提升服务质量与效率后的青岛市行政审批服务大厅。

　　文/图　半岛记者　崔璞

　　2019年,青岛在变。变化最大的应该是营商环境。今年以来,青岛抓好流程再造、推进制度创新,各级机关和干部牢固树立“围着企业转”的服务意识和理念,让服务意识渗透融入血液和骨髓里,全力打造出一个让企业和企业家舒服的市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　青岛“学深圳、赶深圳”,主要学习深圳的营商环境、制度创新和政务服务,目的还是营商环境优化。营商环境的核心就是市场化、法治化,这有个形象的比喻:平常日子政府对于企业来说就像空气一样,一般感觉不到它的存在。一旦企业需要的时候,政府就能变成企业生存必不可少的氧气。而“空气”和“氧气”这两个角色的转换拿捏,是靠法治化来规范保障的,通过科学公正的规则,政府管好“有形之手”,摆正与“无形之手”的关系,真正该出手时再出手。

　　“审批效率太高了,实在感谢你们”

　　“审批效率太高了,实在感谢你们。”“你们是为群众办实事,办好事”……这是记者在现场听到的办事群众对青岛审批服务的由衷点赞。

　　“工作人员真的很负责,认真、热情,我真真正正感受到青岛政务服务的便捷、高效。”12月16日,崔女士由衷对记者赞叹道。35岁的她来自济南,这几年一直在青岛学习工作,今年觉得政策好了,萌生了创办公司的想法。日前,她去崂山区政务服务大厅办理许可证和营业执照,服务人员把她引导到窗口,工作人员耐心详细地解读办事流程,这让她感到非常舒心。在工作人员的帮助下,加上政务服务大厅又推出“证照合办”业务,她不久就拿到了全部证照。同样在平度,市民刘先生也真切感受到了营商环境的优化。“真没想到如此快,1天内拿齐了5个证。”近日,他到平度市行政审批服务局办理了企业注册手续。

　　如今,青岛全域政务服务都实现快速度、高效率、广保障,这也最能反映投资环境的优化。今年以来,青岛加大营商环境优化力度,综合运用简政放权的“减法”,强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”,从“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”到“多事一流程”,再到“贴心代办”“证照合办”,创造了青岛效率和速度。6月10日起,青岛市政务服务窗口推行“非工作时间政务服务”,即双休日服务、午间服务和延时服务,打造一流营商环境。

　　为充分发挥市场监管部门的服务发展职能,创新监管和服务方式,着力营造公平有序、诚实守信、安心顺畅的营商环境,今年3月份,崂山区市场监督管理局同海尔集团电子商务有限公司、华仁药业股份有限公司等16家崂山区名优企业成立兴商护航联盟。这也是山东省第一个由政府部门和企业共同参与、致力于营商环境共建的规范化平台。

　　“盯着项目干、围着企业转”,西海岸新区工信局局长谢龙目表示,今年以来,西海岸新区工信局营造一流的营商环境,争当全市“尖刀班”和“突击队”,推动新区制造业高质量发展,认真分析工业投资形势,坚持今天的投资就是明天的产出这条主线,充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”,全力引导企业通过技术改造实现转型升级,鼓励、支持企业新增技术改造项目。

　　对青岛放心,才把“心”放在青岛

　　当大家都按照公开公平公正的规则来办事、遇到事情的时候找规则而不是去找关系的时候,市场化、法治化营商环境的优越性就体现出来了。而这里的“规则”就是各种法律和规章制度,它们明晰政府和市场的法治边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境。

　　青岛的发展进入了新的历史方位,当前承担的国家使命、浓厚的干事创业氛围、持续改善的营商环境,深深感召着企业来这座城市发展。可以说,青岛当前的发展状态与潜力,与独角兽企业相类似,是一个充满创新创业活力与激情的青春之城。

　　青岛就是中国企业设立北方总部最佳目的地。

　　今年9月起,中国机器人独角兽深圳前海达闼科技有限公司创始人、董事长黄晓庆已经三次来青岛,第一次就受到了省委常委、市委书记王清宪的接见。青岛“学深圳、赶深圳”、围着企业转的服务理念、尊重企业家创新创意、针对性强的产业扶持政策、一流政务服务环境等,都让黄晓庆深受感动。

　　最终他选择把达闼智能机器人(RCU机器人控制器)全国总部搬到青岛市北区。11月25日,青岛市市北区人民政府与达闼科技、启迪三螺旋签署项目合作协议,共同打造创建青岛人工智能新高地。据介绍,达闼科技是全球首家云端智能机器人运营商,RCU机器人控制器是核心元件,相当于机器人的“心脏”。黄晓庆非常感性地表达了自己的选择:“我把‘心’放在了青岛,就是因为我相信青岛的投资环境会越来越好。”

　　投资其实就是投环境,让企业家感到舒服的营商环境,至关重要。

　　把服务意识融入到血液骨髓里

　　什么对趋势和环境最敏感?那就是资本投资。

　　今年以来,青岛投资趋势向好,投资增速明显,这些变化都彰显了青岛营商环境的巨大变化。

　　数据显示1～10月,全市固定资产投资增长了17.3%,投资总量超过去年全年水平；全市新开工项目同比增加了763个,新开工项目投资同比增长了26.8%,这都显示出投资者对青岛未来发展充满信心。1～10月,引进内资2108.8亿元,增长15.5%；实际使用外资43.1亿美元,增长5.3%,规模位列全国第八。新引进世界500强投资项目20个,新签约5亿元以上项目299个、增长53%,其中已注册落地154个。积极应对中美经贸摩擦,1～10月累计进出口4770亿元、增长11%,增幅高于全国8.6个百分点,列计划单列市增长首位。

　　“最近我们发布了全球中文学习平台,就落户在青岛,让全世界通过网上、通过人工智能学习中国语言,必须想到中国,想到青岛。越来越多的应用,把AI+制造业的平台向全行业开放,越来越多的奇迹会在青岛诞生。”在11月30日召开的人工智能产业共同体青岛会议上,科大讯飞的董事长刘庆峰谈到了对青岛的感受。11月2日,科大讯飞与青岛西海岸新区正式签约,其山东总部及日本韩国总部、全球中文学习项目落户西海岸新区。

　　抓经济先抓双招双引。尽管青岛许多方面比不了深圳,但投资方面只要有本领,完全可以实现高速增长,如果投资增长赶不上深圳,还何谈学深圳赶深圳?而说到底,企业家为什么来青岛投资,最关键的是有一个让人舒服的营商环境。

　　从今年5月开始,青岛先后分两批选派307名年轻干部到深圳进行体悟实训。通过体悟实训,深圳“小政府、大市场、大服务”的政务发展理念让青岛实训队员深有体会。“在政策制定时坚持市民需求导向,简化程序、网上办理、减少报件,打造高效的电子政务环境,确保行政效能持续走高。此外,这座城市还拥有强大的中介机构和行业组织,正是它们打通了政府与市场之间的神经末梢。”青岛市委办公厅督查二室主任、深圳亿联客信息技术有限公司青岛第二批实训干部王宝忠告诉记者,自己一定把市场化、法治化、国际化的服务意识融入到血液和骨髓里,成为一种自觉和习惯。同时,他认为青岛要从流程再造关键环节入手,进一步增加政策法规制定的透明度、开放度、精细度,提高内涵和实施质量,助推高效青岛建设。

　　企业家为青岛的亲商营商环境点赞

　　青岛正在学深圳、赶深圳,在营商环境上,只要深圳能做到的,青岛就能做到。

　　“此前第一次来青岛,就被青岛的创新氛围和美丽的海滨城市风貌所吸引,我们快速落户,成为青岛的企业。特别是今年以来,我更是感受到青岛的快速变化。”深圳云天励飞技术有限公司董事长陈宁近日在青岛的一次会议上提到了自己的感受,“最近成立的青深企业家联谊会,是我在深圳创业五年里第一次经历的联谊会。自始至终,深圳一百多位企业家,从早上九点到中午十二点,没有一个离场的,这给我留下了深刻的印象。尤其在青岛市委组织部带领着去腾讯、华为考察过程中,我们听到一个新的称呼,叫做‘边姐姐’,说要跟着‘边姐姐’到青岛创新创业,这种亲切的亲商环境,一定能够让青深的企业家共生共融。”

　　启迪集群创新研究院副院长章融上月底在青岛参加了青岛市平台建设合作与创意咨询机构聘任仪式暨“平台”负责人交流座谈会,是自己与其他企业负责人和青岛市委主要领导的圆桌会议。谈及这次会议,他兴奋地表示,虽然没少参加政府主导的会,受到如此礼遇还真是第一次。汇报发言时感觉很放松,畅所欲言讲了半个小时,青岛的领导干部也认真听。他要为青岛市委和青岛亲商营商环境点个大大的赞。

　　青岛学深圳赶深圳,主要学习深圳的营商环境、制度创新、政务服务。而学习制度创新、政务服务,还是为了营商环境优化。

　　“选派干部赴深圳体悟实训,是‘学深圳、赶深圳’最有效的载体。每一名体悟实训干部都是我们了解深圳、学赶深圳的一扇‘窗户’”,9月1日,青岛召开首批体悟实训总结座谈会,省委常委、市委书记王清宪出席会议并讲话强调,各级各部门要从他们身上寻找挖掘更多“深圳因子”,在更大坐标、更宽视野中思考、谋划、推动工作,在青岛来一场市场化、法治化的大变革。要以市场化手段实现资源激活与趋优配置,善于用企业管理思维改造政府工作流程,激发机关干部想象力、创造力,全面推进流程再造。

　　为学习借鉴深圳在创新驱动、深化改革和大众创业、万众创新工作中的成功经验和典型做法。近日,在深圳体悟实训的一班干部和城阳科技局的协调带领下,城阳区众创空间协会组织了协会成员赴深圳考察学习。考察团一行先后参观天安数码城集团、宏发高新产业园、创维创新谷、科技创新园、全至科技创新园、宝能科技园等多个园区并进行了深入的座谈交流。深圳的园区创新开放的理念,以服务企业为核心的价值观,让大家很受启发,并对下一步工作有所帮助。

　　专家

　　营商环境优化为青岛腾飞插上翅膀

　　中国海洋大学教授、博士生导师、山东高校干部与人才研究基地主任薛永武在接受记者采访时表示,近些年来,我国各级政府高度重视“放管服”,优化商业环境,取得了可喜的成就。2015年5月12日,国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,首次提出了“放管服”改革的概念。

　　所谓放管服,就是指上级管理机构简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛；“管”即创新监管,促进公平竞争；“服”即高效服务,营造便利环境。

　　青岛市政府深化“放管服”改革,推进政府职能转变,促进“放管服”与优化营商环境协同发展,取得了显著成效,在全市2019年“三民”活动述职报告会上得到高度认可。2019年,市政府办公厅在高效青岛建设攻势中发挥牵头作用,围绕深化“放管服”改革和推进政府职能转变,着力打造审批事项最少、政务服务最好、审批速度最快的一流营商环境。青岛市全面对标深圳等国内先进城市,广泛征求各方面意见建议,确定了优化营商环境、审批提速增效、法治政府和诚信政府建设四大攻坚战,提出十个方面共29项具体任务,沉到一线抓口岸营商环境。较2017年相比,进出口整体通关时间分别压缩50.12%、75.23%,深入开展口岸收费行为检查,口岸收费公示实现全覆盖。

　　政府通过“放管服”,一方面可以更好地为政府职能定位,减少繁琐低效的文山会海,通过科学“瘦身”,理顺和畅通各种工作关系,减少内耗,提高工作效率,事半功倍,体现人民当家作主的自豪感和幸福感；另一方面,也有利于优化营商环境,吸引和凝聚各类人才,为青岛的腾飞插上飞翔的翅膀。

　　青岛要充分发挥“放管服”的长效作用,需要各级政府进一步认识到“放管服”的重要性,提高执政为民的服务意识,建立科学的行政管理和运行机制,明确各级政府和人员的岗位责任,真正实现岗位责任化管理,定员定编定责,各得其所,适才适所,优化职能,任人唯贤。

　　记者手记

　　让人家上门求你不是本事,找到穴位才是本事

　　“让企业成长得更舒服”已经成为青岛各级部门的重要工作宗旨。作为各级领导干部,就是自己所在区域的第一投资环境,你的观念、行为模式是企业家对营商环境的第一判断。如果甘当一个自我封闭的官僚,你一亮官腔,项目就泡汤了。我们必须把服务意识渗透融入到血液和骨髓里,打造“三化三型”(市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型)的政务服务环境。

　　2019年,青岛在行动。

　　流程再造是制度创新的核心,也是营商环境创造的机制保障。政府部门要有敢于承认自己不懂的境界,让人家上门求你不是本事,找到穴位才是本事。比如对于新能源汽车产业政策,不是青岛关起门来搞,而是让北汽集团这样的行业龙头拿初稿,因为他们最知道全国最好的产业政策是什么。然后政府在初稿基础上完善。这是对企业最好的尊重。5G产业政策、机器人产业政策方面,青岛也采取了同样的办法。

　　青岛市日前印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了推进流程再造必须遵循市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的指导原则。建立顶格协调推进机制；建立决策实施公开机制；建立创意创新激励机制；建立促进市场配置资源机制,在17个经济管理部门都创新设置了市场配置促进处；建立平台整合资源要素机制；建立部门协同联动工作机制；建立依法倒逼政策兑现机制；建立考核督查跟踪问效机制；建立协同监督推进落实机制。

　　市大数据局则依托“企业建设运营、政府购买服务”模式,建成了全市统一的政务云中心,10个区市和56个市级单位的全部业务系统实现了“上云”,集中火力开展“高效青岛数据大会战”,创建指尖办事“一平台”,打造全市统一的掌上办事服务平台——青岛政务通,整合公安、社保、民政、公积金等各部门服务事项1032项；市区两级审批大厅212个服务事项,无需携带身份证,出示电子身份证即可办理,目前此应用已在市区两级审批大厅推广使用。明年该局要推出青岛政务通手机版,2000多项市民常用的办事事项动动手指就能办理,市民办理这些事项就不用往审批大厅跑了。

　　今年高效青岛建设攻势中,青岛市行政审批局提出要打好七场硬仗,包括全领域无差别一窗受理、企业开办审批提速、建设项目审批制度改革、招投标全流程电子化平台搭建、帮办代办服务等。秒批改革从今年7月份开始实施,一开始就发布了33项秒批业务,到今年10月底推出89项秒批业务,截至目前完成秒批业务达到30余万件,审批效率大幅度提高,企业和群众的获得感得到大幅提升。

　　日前,青岛还首次组织开展企业家对政务服务环境满意指数调查。据媒体报道,青岛此举为国内首次。结果显示,企业家对全市满意总指数为95.24分,9个方面32项指标分值均在92分以上,这表明目前企业家对青岛市政务环境整体满意度较高。调查结果也倒逼政务服务提供者认真对照“成绩单”查漏补缺、改进工作,形成法治化良性生态循环。

　　“在青岛,我们同样感受到了‘深圳速度’。”一位来青的深圳企业家高度评价了青岛营商环境的变化。