潍坊新闻网12月18日讯（记者 孙瑞荣）18日上午，潍坊市人民政府新闻办公室召开政策例行吹风会，介绍关于全面推进市场准入负面清单制度改革，加快再造审批服务流程相关政策的有关情况。

　　市场准入管理事项由250项压减为131项，审批时间缩短为1至3天

　　据悉，实施市场准入负面清单制度，是党中央做出的重大决策部署，是山东省委《关于进一步强化改革加快制度创新的决定》确定的制度创新事项，是潍坊市委、市政府制度创新的重点任务。今年以来，潍坊市聚焦优化营商环境和转变政府职能，结合加快流程再造攻坚行动，积极探索实践，制定实施方案，实行专班推进，在全省率先推进市场准入负面清单制度改革，建立了与市场准入负面清单相适应的准入机制、审批体制、投资管理体制、商事登记制度、监管机制和激励惩戒机制。通过全面实施市场准入负面清单制度改革，对现行行政审批服务事项进行规范、压减和综合后，市场准入管理事项由原来250项压减为131项，审批时间由原来3至5天，缩短为1至3天，审批方式由原来跑数次正在向1次办好、不见面审批、网上办理、掌上办理推进。

　　全面实施市场准入负面清单制度是加快完善现代市场管理体系的制度创新，与过去正面清单相比较，具有明显的亮点和突出的特色。具有更好的的系统性，一张负面清单对各行业、各领域市场准入事项进行了全面系统的整合，全国一张单，统一编号，统一发布施行，有力地保障了各类市场主体广泛享受“非禁即入”的市场准入权利和待遇。具有更好的适法性，市场准入负面清单管理事项设立以法律、行政法规、国务院决定和地方性法规为依据，有良好的法律协调和适应性。具有更好的针对性，负面清单明确了“市场准入”这一基础环节定位，对于各类市场主体而言，市场开放、市场准入的范围、领域、事项，边界更加明晰和明确。具有更好的操作性，负面清单标准一致、内容清晰、表述规范，保障了市场准入政策的透明度和清单使用的便捷性，同时，还建立了负面清单动态调整机制，适时对清单进行动态调整完善，保障负面清单具有持续的操作性和便捷性。

　　八大改革创新举措

　　破旧立新，全面实施市场准入负面清单制度。转变政府管理理念与方式，实现市场准入管理由“正面清单”向“负面清单”的转变，赋予市场主体“非禁即入”的自主决策权。市场准入负面清单共131个管理事项，其中禁止类事项共5项，许可准入类事项126项。

　　扭住“一次办好”，建立与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。以“一次办好”改革为抓手，重构重塑办事流程，优化审批准入体制机制。对属于市场准入负面清单依法准入类事项，可以区分不同情况,探索实行容缺准入方式。进一步强化落实告知性备案，各类市场主体投资经营行为，向有关部门履行告知性备案义务后，即可准入。

　　落实“五减”措施，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。推动落实市委市政府“减事项、减环节、减材料、减证明、减时间”等五减措施，在市、县两级推行市场准入负面清单管理事项行政服务流程明白单，明确审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件及要求、办理程序及时限等。加快建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台。

　　提升对企服务，建立与市场准入负面清单制度相适应的投资管理体制。强化企业市场主体地位，提升公共服务水平，对企业投资建设一般项目一律由企业依法依规自主决策，政府对企业投资项目实行核准制或备案制，推行项目核准或备案网上办理。

　　按照国民同等待遇，建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。外商投资建设固定资产投资项目，按照国民待遇原则+外商投资负面清单管理模式，简化外商投资手续和许可环节。

　　推行一网通办，建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。深化商事制度改革，“先照后证”“三证合一”“一照一码”。对开办企业的申请，推行一网通办一站式办理，实现网上办、手上办、零跑腿。

　　加强事中事后监管，建立与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。在市、县两级推行监管清单，明确监管事项、监管依据、监管主体、监管权限、监管内容、监管方法、监管流程和处罚措施。

　　键全社会信用体系，建立与市场准入负面清单制度相适应的激励惩戒机制。在市、县两级推行建立市场主体准入前信用承诺制，信用承诺纳入市场主体信用记录，若违法失信经营将自愿接受惩戒和限制。健全守信激励和失信惩戒机制。

　　下一步，落实工作专班制度，认真开展“三个全面清理”工作，再造审批服务流程，搞好政策宣传解读。