当前，民营经济在国民经济中已占据半壁江山，吸纳就业更是占到就业总数的八成以上。做好稳增长、稳就业等“六稳”工作，必须高度重视民营经济的支撑作用，把提振民营经济、帮扶民营企业作为重要抓手。

　　壹 | 积极作为、靠前服务，好政策才不会变为“半截工程”

　　习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“要积极主动为民营企业服务。……特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。”

　　一段时期以来，从中央到地方，针对民营经济和民营企业，都加大了政策投射力度。但在很多地方，一些好的政策措施并没有真正落地落实，许多民营企业仍面临着“看到政策，无法享受;看到空间，无法进入;看到机会，无法把握”的尴尬局面，企业的政策获得感没有预期的那么多，制约和困扰民营经济发展的问题并没有迎刃而解。

　　政府助推民营经济发展，一靠政策，二靠服务。从实际情况看，问题主要出在服务缺失上，出在服务不到位上。我们对民营经济的“积极作为”和“靠前服务”还远远不够，从而导致一些支持政策落而不实，成为“半截工程”。

　　当前，各地在推动民营经济发展过程中，除了加强政策攻势、优化政策供给，比拼的就是“靠前服务”的深度、广度和力度。

　　山东也应在加大政策投射的同时，着力强化服务供给，全面加强对民营经济的“靠前服务”，确保好的政策能够最大程度得到落实，不断激发民营经济的发展活力和创造力。

　　贰 | 树立服务到底和到边意识，明确“做好服务就是最优营商环境”

　　提振民营经济，有赖于政府及其部门的“靠前服务”;主动“靠前服务”，将对民营经济发展起到强有力的助推作用。

　　要切实提高对“靠前服务”重要性的认识。

　　对民营经济发展的助力和支持，不能仅体现在文件里、讲话里、文章里，而要更多地体现在靠前服务上，体现在为民营经济排忧解难上。要树立服务到底和到边的意识，建立起靠前服务的长效机制，真正让民营企业感受到来自政府及其部门的服务诚意。

　　要明确“为市场主体服务”是政府及其部门的职责所在。

　　民营企业是重要的市场主体，靠前服务民营企业是政府的职责和本分，是“服务型政府”的题中之义，是“放管服”改革的重要内容。

　　要明确“靠前服务民营经济”就是服务国民经济大局。

　　民营经济是我国经济制度的内在要素，是国民经济的有力支撑，支持和服务民营经济就是支持和服务国民经济。

　　靠前服务彰显治理能力和治理水平。政府靠前服务民营经济的作为和能力，在一定程度上反映了政府的治理能力和治理水平。

　　叁 | 靠前服务不是干预包办，要“企业有求必应，企业无事不扰”

　　需要注意的是，“靠前服务”不是干预、不是包办、不是替代。从先进省份的经验看，靠前服务不能打扰和影响民营企业正常的生产经营活动，应把“企业有求必应，企业无事不扰”作为靠前服务的境界和要求。

　　此外，不能把靠前服务看成是“施舍”，而应是“但求服务，不求回报”，把靠前服务作为一种责任担当，作为有为政府的职责和能力体现。

　　要树立问题导向，即民营经济发展的难点痛点堵点，就是政府靠前服务的重点。

　　在破解融资难题方面，靠前帮助民营企业与银行等金融机构进行对接，靠前帮助民营企业开展直接融资，靠前帮助民营企业拓展利用多种融资工具。在降成本方面，靠前帮助民营企业把各级出台的各种“真金白银”减税降费政策，进行逐条细化，使其把政策用足、用活、用好。在要素供给方面，靠前帮助民营企业协调好用地、用电等。在研发创新方面，靠前为民营企业提供技术和人才服务，组织产学研之间的合作，帮助民营企业申请政府的创新计划和专项资助，为民营企业提供创新平台服务，包括大型仪器设备共享平台、产业链精准对接平台、企业信用信息平台、技术成果交易平台等，助力民营企业技术开发和创新。在市场开拓方面，靠前组织民营企业参与市场开发研究，组织参加一些大型博览会、展销会等。

　　要积极创新靠前服务的路径和机制。

　　首先，在服务模式上创新，实行服务流程再造，如“最多跑一次”“一次办好”以及网上政务平台等，都属于服务模式的创新。其次，在服务机制上创新，建立服务前置机制，变被动服务为主动服务，变事后服务为事前服务。实行与民营企业连线制度，及时掌握民营企业的发展动态和服务要求，把服务想到前面、做到前面。建立全程服务机制，实行事前、事中、事后全过程服务。再次，在服务手段上创新，主要是利用现代科技手段诸如大数据、互联网、APP等开展服务。再次，在服务路径上创新，实行定制服务、定点服务和专项服务，开展“一对一”式服务和个性化服务，例如在土地供给上，对于大项目和好项目，对于有质量效益预期和保证的投资，可以特事特办，采取“点供”和上门服务;对一些带动力强的大型或重点民营企业，建立服务联络制度，实行全天候服务。最后，在服务方式方法上创新，把服务与管理结合起来，寓管理于服务之中：在服务中搞好管理，在管理中体现服务。

　　(作者 姜绍华 山东省中国特色社会主义理论体系研究中心山东财经大学基地研究员)

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