为加快中国(山东)自由贸易试验区济南片区(以下简称自贸试验区)产业结构调整和转型升级，完善区域功能和配套设施，结合济南实际，市政府办公厅出台了《关于中国(山东)自由贸易试验区济南片区规划和用地管理指导意见(试行)》(济政办字[2019]58号),文件从加强规划引领、突出存量土地挖潜，推出了支持自贸试验区发展的具体措施，提高土地资源配置效率，为新产业、新业态、新技术、新模式项目落地增加空间。为了便于让大家进一步了解相关政策，梳理了7条政策问答，敬请读者关注。

一问：如何推进自贸试验区范围用地格局的优化?

答：为进一步优化自贸试验区范围用地格局，加强产业用地供给保障，工作中以产业规划和国土空间规划为引领，重点开展总体结构规划、控规弹性控制和近期实施重点等三个方面的研究探索。一是在总体结构规划上，严格落实产业规划，衔接齐鲁科创大走廊、国际金融城等已有规划，突出“一张蓝图、产城一体、区城共生”理念，加强自贸试验区战略定位、发展路径、总量规模、空间组织、单元划分、交通引导、重要设施、运作模式等研究。二是在现有控规基础上，针对自贸试验区功能发展的不确定性开展控规弹性控制研究，探索土地复合利用模式，研究设置弹性用地类型、开发单元管控方式和单元指标控制等，确保自贸试验区新业态、新领域项目落地。三是明确近期行动计划和重点策划项目，保障重大设施项目选址;分区、分类提出切实可行的年度实施计划，制定财事相宜、责任明确、推进有序的计划清单。

二问：为推进自贸试验区建设，如何在市级土地指标统筹方面保障用地需求?

答：为进一步支持自贸试验区用地，将完善市级统筹机制，对自贸试验区新增建设用地指标实行市级单列，重大项目争取列入省重点项目使用省级用地指标，全力保障自贸试验区项目用地需求。严格对新增建设用地指标的使用管理，不符合自贸试验区功能定位、产业政策、节约集约用地政策及生态环境保护要求的建设项目，一律不安排用地指标。

三问：在土地指标利用方面如何推进存量土地挖潜再利用?

答：为了鼓励挖潜，对自贸实验区存量土地再利用提出了若干鼓励政策。一是鼓励不符合自贸试验区功能定位和土地低效利用的产业项目外迁。对需要外迁的在产工业项目，可以采取协议出让方式进行异地安置;其原有用地可采取基准地价评估方式予以补偿并依法收回。二是鼓励存量工业用地按照相关规定转为工业标准厂房或新型产业用地。三是鼓励提高自贸试验区内工业、科研用地容积率，允许自贸试验区内工业、科研用地依法按程序进行加层、改造、内部用地整理及扩建生产、仓储、研发场所，提升集约化用地水平，不再增收土地价款。

四问：在自贸试验区供地方面，新增综合用地按照主导用途对应的用地性质实行差别化供地方式，具体内容是什么?

答：新增综合用地按照主导用途对应的用地性质实行差别化供地。主导用途为商业等经营性用地的，采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地;主导用途为工业、仓储物流、科研用地的，对其中的产业类项目用地可采取带产业项目挂牌出让方式供地。鼓励“租让结合，先租后让”供应土地。存量土地带地上物转型为综合用地的，采取协议方式完善土地手续。综合用地按照不同用途建筑面积分摊计算土地出让金，其中兼容的公共服务设施计入总建筑面积，不计收土地出让金。综合用地及其地上房产的转让，在符合土地出让合同要求、保证项目及建筑物功能完整性的前提下，按照综合用地的主导用途实行管理。

五问：自贸试验区用地的管控原则?

答：全面管控自贸试验区范围内土地，新增用地应符合自贸试验区功能定位要求，原则上以产业用地为主。涉及相关规划编制、项目落地等重大规划和土地事项需事先征求中国(山东)自贸试验区济南片区管委会(筹)意见。

六问：对自贸试验区内供而未建的土地，如何进行开发利用?

答：根据产业规划和国土空间规划进行开发利用。区内供而未建土地登记用途与自贸试验区功能定位不相符的，历下区政府、历城区政府以及高新区管委会会同市自然资源和规划部门，在依法依规、充分协商的基础上与使用权人达成一致，按照自贸试验区功能定位要求调整土地用途并重新办理土地手续，或收回土地使用权重新安排利用。

七问：如何监管自贸试验区范围内土地出让及存量建设用地盘活?

答：自贸试验区范围内土地出让及存量建设用地盘活、转型的，按照其功能定位，将亩均投入产出、项目建设、运营管理、节能、环保等经济、社会、环境要素纳入合同，实施严格的亩均效益考核制度，由历下区政府、历城区政府、济南市高新区管委会和市有关部门实施监管，中国(山东)自贸试验区济南片区管委会(筹)牵头制定具体监管办法。市自然资源和规划部门在自贸试验区范围内探索建立项目开竣工、土地利用综合评价、土地使用权退出等土地全生命周期管理制度。