滨州水土保持管理进入法治化轨道

　　——就《滨州市水土保持管理办法》出台，专访市司法局党组书记、局长李玉会

　　记者：请谈一下《滨州市水土保持管理办法》出台的必要性？

　　李玉会：水土保持关系防洪安全、粮食安全和生态安全，是促进生态文明建设、改善农业生产条件、保障经济社会可持续发展的重要基础，1993年国务院《关于加强水土保持工作的通知》明确将水土保持作为我国必须坚持的一项基本国策。

　　近年来，我市水土流失综合治理力度不断加大，水行政主管部门依法监督管理能力逐步增强，生产建设活动造成的水土流失得到有效遏制，农业生产条件和人居生态环境明显改善，为我市生态文明建设、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，以及人民群众对生态环境改善需求的不断提升，我市水土保持工作仍面临一些新情况、新问题、新挑战，突出表现在对水土保持生态建设的重视程度和投资强度明显滞后；部分生产建设单位法律意识不强，水土保持“三同时”制度落实不到位；水土保持监测体系和监督措施不能满足需要。

　　记者：《办法》有哪些主要内容？

　　李玉会：《办法》共30条，主要规范水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、水土保持监测和监督等内容。

　　《办法》主要在四个方面进行了细化、更新和完善。一是突出了水土保持规划的法律地位，对水土保持规划的编制依据、编制主体、编制要求以及同级其他规划与水土保持规划的衔接做了详细规定。二是规范了对生产建设项目和建设活动的水土保持监管，进一步明确和细化了水土保持方案编制范围、类别界定标准、编报效果和审批权限等，细化完善了水土保持设施“三同时”制度。三是结合我市实际完善了水土流失治理机制。包括细化水土流失综合治理措施，明确水土保持设施建设、运行管理和养护主体及制度，完善水土流失治理资金投入保障机制和水土保持补偿费制度。四是加强了水土保持的监测，明确了水土保持工程监测和监理制度，强化了各级各有关部门水土保持监测和监督职责。

　　记者：《办法》制定的依据是什么？有那些具体制定过程？

　　李玉会：《办法》的制定主要依据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持条例》等法律法规，参照水利部《关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）。

　　市水利局在充分调研、广泛征求市直相关部门意见和建议的基础上，结合我市实际，形成了《办法（送审稿）》，于2019年8月15日报市司法局审查。9月4日，我市司法局将《办法（征求意见稿）》在中国滨州网站全文刊登向社会征求意见。9月26日，组织召开座谈会对《办法（征求意见稿）》进行了修改完善。按照市政府规范性文件制定程序规定和技术规范，市司法局就文件主要内容的合法性、合理性和可操作性等进行了认真审查，对有关内容进行了修改，形成《办法（草案）》。

　　2019年10月24日《办法》经市政府第50次常务会议审议通过，2019年11月4日公布，将于2019年12月11日起正式实施。