财政部、税务总局两部门于12月3日发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，正式向社会公开征求意见。这是中国税制改革又朝前迈出了一大步，也意味着消费税由原来的政府《条例》即将上升为法律规范，标志着我国税法的不断完善，给税务部门征管提供了有力的法制保障，将极大增强消费税征收的法制威慑力。

消费税是怎样一种税

12月5日第一财经刊发文章指出，我国消费税是狭义消费税，对特定消费品和消费行为征收，税基较窄，1994年分税制改革后征收，与增值税同属于流转税，在商品的交易和流通环节征收。但与增值税不同，消费税是价内税，作为产品价格的一部分存在，影响产品价格，而增值税作为价外税，其税基是包含消费税的；消费税可以在企业所得税税前扣除，对企业生产行为产生影响。

消费税的征收目的除了筹集财政收入外，主要集中在三个方面，即促进节约资源、保护环境；调节收入分配；抑制居民对烟酒的消费，保护健康。经过多次改革后，现行消费税有15个品目，主要为：烟、酒、鞭炮焰火、高档化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、成品油、摩托车、小汽车、木制一次性筷子、实木地板、电池、涂料。其中，主要是烟、成品油、小汽车和酒类消费四个税目贡献，合计占比约99%，其他税目贡献的消费税微乎其微，因此调节收入分配的功能发挥有限。

消费税长期是我国第四大税种，2019年个人所得税大幅减税后，消费税已成为我国第三大税种。2015年国内消费税首次突破1万亿元后持续在这个数字以上，2018年为10632亿元，占税收收入和财政收入比重为6.8%和5.8%，占GDP比重为1.2%，仅次于增值税（61531亿元）、企业所得税（35324亿元）和个人所得税（13872亿元）。

消费税改革助力消费升级

12月5日北京青年报刊发文章认为，《征求意见稿》维持现行税制框架和税负水平总体不变，凸显消费税法法制的延续性，也折射法治层面的更新。更重要的是，虽然消费成为中国经济的主动能，而且人们的消费观也在发生根本变化，消费升级已成大趋势，但是消费税税制的整体框架和税负水平依然处于合理区间。而且， 从现在消费税15个税目来看，缴税的产品主要是影响人类健康及生态环境的产品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能耗产品，因此在税负设计上延续了以往水平。毕竟，抑制这类产品消费并筹集财政收入，依然是消费税的根本目的。

文章指出，随着国内外市场形势的变化，消费税也需要改革。一方面是大规模减税降费后，国家税收体制发生了变化，消费税也应适当调整；另一方面，大规模减税降费后，中央和地方收入也相应减少，尤其是影响到了地方收入。消费税是中央税，为了弥补地方收入减少，缓解因为减税降费给地方带来的压力，消费税也亟须从中央税调整为中央与地方共享。简言之，消费税改革具有平衡中央和地方财权和事权的重要意义，而且助力消费升级。

对财政收入、企业经营及居民消费都将产生重大影响

12月5日新京报刊发文章认为，消费税法即将面世，最为重要的还是要考虑兼顾好政府、企业与居民个人三者之间的利益关系，既要把消费税率制订在比较合理的水平上，又要体现消费税率的差异性及灵活性原则，就是说消费税率在不同消费品之间应有区别，同时消费税率又不能一成不变，应与经济发展水平、民众实际消费能力相一致，做到不偏不倚和“不离不弃”。唯有如此，才能让消费税真正全面发挥调剂社会消费能力、实现收入再分配、确保国家财政收入增长等作用。

文章指出，从目前消费税应税的15大产品类别看，与居民有关的基本类消费比如酒、化妆品、首饰品之类的产品可适当降低税率，需要政府财政适当让利于民。因为在当前经济态势下，通过降低这些产品消费税率既可促进企业生产经营的扩大，也可拉动内需的增长。同时，可考虑对一些高档消费品比如豪华汽车及一些污染环境、有害健康的产品比如酒、汽油等进一步提高消费税率，既有益于减少烟雾排放，推动生态环保，提高民众的生存质量，也可适当增加税收以弥补其他生活消费类产品降税的损失，使得税收总体处于平衡状态。

立法非终点 消费税改革重头戏还在后面

12月5日每日经济新闻刊发文章认为，这份意见稿最大的特点在于“不变”：征税的商品范围未变，税率未变，征收环节基本也没有改变。

文章指出，和增值税这类所有商品征税标准几乎相同的税种不同，消费税通过价格信号可以起到调控产业发展的租用，那些高污染、高能耗、对人体健康有害的商品需要消费税加以限制发展。同时，消费税后移也有望增加地方财政收入，降低地方财政压力。所以市场也必须意识到，立法并非消费税改革的终点，未来的试点以及全面改革势在必行，而改革内容涉及税率、征收环节、央地税收分配等各个方面。比如，征求意见稿提出，根据宏观调控需要，国务院可以调整消费税的税率，根据国民经济和社会发展需要，国务院可以规定免征或减征消费税，国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，这些调整须向全国人大常委会备案。可见，立法一旦完成，也就意味着国务院获得授权，相应的改革有望陆续与公众见面。

消费税改革步子不妨再大些

12月5日北京商报刊发文章认为，实际上，自“营改增”之后，关于消费税改革的议论已经多见报端。一方面，营业税这一地方主要税种划归增值税后，地方财源吃紧；另一方面，国内消费结构日益嬗变，原有税目难以发挥税收调节作用。基于此，业内对改革的呼吁多集中于三点，央地共享消费税、调整税目以及消费税立法。

文章认为，长期以来，改革习惯于摸着石头过河，积累经验，再上升固化为法律制度，立法往往成为一项改革的终点。然而，良法善治。一部真正好的立法，必定能在改革进程中“推波助澜”。最近一段时间，增值税法、消费税法等主要税种相继展开立法工作，税收法定原则加速落地值得肯定。随着我国经济社会发展迈向高质量，提速的同时自然应注重提质，消费税改革的步子不妨迈的再大一些。

（大众日报客户端记者 孙秀岭 整理）