市场经济是“候鸟经济”，资本总是“飞向”营商环境有比较优势的地区。

今年以来，我市按照“757”工作方案，为规范行政决策建章立制，以行政审批、简政放权等为重点进行流程再造营造公平公正高效透明政务服务环境，同时关注社会治安、思想观念等基础面，有效推进了市场环境、政务环境、执法环境、司法环境的法治化，为“双招双引”这一“一号工程”逐步构建起新的比较优势，努力打造“滨（宾）至如归”“州（周）到高效”营商环境最佳体验区正在形成。

抓顶层设计，政府做决策先过法制关，推动行政决策科学化、法制化

近日，我市印发《关于进一步规范市政府对外签署协议审批及用印工作的通知》，明确协议签署各环节的工作规范和基本要求，规范对外签署协议审批及用印工作，标志着我市以市政府名义对外签署的协议全部纳入法治化管理轨道。

全面推进依法治市，重点是法治政府建设。在依法行政工作中,政府决策作为首要环节,支撑着各项行政职能的正常运行。

为提高政府决策的科学化、法制化，我市出台重大行政决策“五大程序”“五项制度”，实行重大行政决策目录管理，严格行政决策合法性审核。在全省首推了政府常务会议题法制全审核制度，实现了凡上会议题全审核、政府常务会议司法局长全程列席、政府法律顾问全参与，切实从政府决策源头上把好法制关。

制度建设是保障。近年来，我市坚持“立改废释”并举，推动制度建设与时俱进。

2019年，大力开展清理与现实开放政策不符的法规、规章、规范性文件，同时加强制度建设，相继出台了《关于加快经济高质量发展的若干政策》《关于大力推进招商引资和招才引智工作的实施意见》《滨州市优化营商环境办法》《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见》《关于全市政法机关营创法治营商环境的实施方案》等一大批关系规范市场秩序、约束政府行为的文件制度，在不同层面上，为企业依法经营、政府主动作为提供了遵循。

为提高制度建设质量，我市还邀请企业家、投资者等第三方代表列席市政府常务会议，选聘部分优秀企业家代表作为政府经济顾问，纳入政府智库，列席全市重要会议，参与重大决策制定，让立法政策制定更接地气。

抓政府与市场关系，推动管理服务公平公正，营造公开透明规范高效政务服务环境

从发展环境来说，实现经济高质量发展就是要形成政府与市场之间良好的匹配关系。

行政执法是行政机关实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径。我市聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，通过抓行政执法三项制度落实，对执法全过程进行了基础性统一规范。

2019年，围绕服务民营企业发展，以是否存在乱执法、侵害民营企业合法权益等问题为重点，我市开展专项执法监督3次，评查执法案卷9次，抽查案卷40余宗。

据市司法局局长李玉会介绍，目前，市司法局正在研究制定行政机关涉企执法备案审查制度，切实从源头上解决涉企执法过多、过乱等执法扰企问题。

为找到“有效市场”与“有为政府”的结合点，加强信用监管，解决执法扰企问题，我市开展了“企业增信行动”，全力推行企业信用“黑名单”“白名单”制度，深入实施“3511”工程，全市企业融资环境逐步优化。

据了解，截至目前，各金融机构已为27家“白名单”企业授信11.28亿元，发放贷款6.4亿元；对23家企业的44笔贷款执行了优惠利率，优惠利息298.22万元；为6家企业办理了无还本续贷，发放额度7680万元。

执法管理的同时，政府在自身内部深化“放管服评”改革，全面提升我市政务服务的软实力。

“多审（图）合一”改革是其中一个代表。通过成立投资建设联审中心，市住建局建筑工程施工图审查中心将建筑施工许可证涉及的防空、防火、防震、防雷以及水、电、暖、气、讯等多项分类审查改革为合并审查，实行“一站式”网络平台审查服务，施工图审查时间由原来的120个工作日压缩至10个工作日以内，同时节省了大量图纸复印费用。

今年，我市将政府部门流程再造、简政放权作为改革重点，全面提升行政审批效能，市级行政审批事项由485项减至292项，精简39.8%。推行企业开办“即到即办、即时办结”和“拿地即开工”模式，企业开办可3个工作日内办结。市、县全面推行“一网办、一链办、一窗办、一城办”改革，推进全领域无差别“一窗受理”改革试点，推行政务服务“一网通办”，帮办代办服务实现市县全覆盖。“证明材料不用跑”改革以“信息和机关工作人员跑证明”代替“企业跑证明”。

营商环境中政府与市场关系的处理，若具体到个体行为人身上，就是构建“亲”“清”新型政商关系。

我市相继召开企业家表彰大会、全市企业家座谈会，设立旗帜广场，设立了“金狮奖”“银狮奖”“铜狮奖”，体现了对企业家的尊重。建立“e盏茶事”常态化政企沟通平台，市委、市政府有关领导与企业家一对一倾听企业需求。建立了优秀企业家“一站式”服务窗口，为企业家配偶随迁、子女入学、购买住房等提供全程代办服务。

抓秩序促活力，持续深化扫黑除恶，保护市场主体合法权益，维护公平竞争的市场环境

近日，博兴县法院依法对刘展云等37人涉黑社会性质组织案一审公开宣判。

法院审理查明，该组织通过实施大量违法犯罪活动，垄断博兴县兴福镇至鲁西南方向物流配货专线，对博兴县曹王镇、兴福镇一带氩气市场形成重大影响和非法控制，严重侵害了相关物流配货以及氩气经营者和用户合法经营、自由交易、公平竞争的权利。

“打掉这一涉黑团伙后，我们当地氩气市场的物流成本大幅降低，由60元降到15元。”博兴县某厨具有限公司办公室主任初先生深有感触地说。

安全稳定的社会环境是良好市场环境的基础。

今年以来，我市扫黑除恶专项斗争聚焦于重点行业、领域，严厉打击影响民营企业健康发展、重点项目建设的违法犯罪活动，全市社会治安形势不断好转，营商环境全面净化。

据统计，全市扫黑除恶专项斗争以来，共打掉涉黑组织10个，恶势力犯罪集团32个，恶势力团伙48个，其他涉恶类团伙267个。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

我市政法机关从保护民营企业发展出发，部署开展“三打”“三治”“三清”专项整治行动，全面排查化解损害法治营商环境的突出问题。法院系统开展的涉企案件执行难专项治理，清结超18个月长期未结诉案件20件，涉企执行案件收案4029件，结案2253件，到位资金24.9亿元。检察系统精准打击影响民营经济发展的各类犯罪，共起诉合同诈骗、职务侵占、敲诈勒索、强迫交易、知识产权等犯罪71件138人。公安系统依法严厉打击恶意逃废金融债务、电信网络诈骗、非法集资等“涉众型”经济犯罪。司法行政系统出台优化全市营商环境“六大”法治保障服务意见20条，对涉市场主体的行政复议申请、法律服务事项，快速受理、及时办结。

抓公共法律服务，增强法治社会底色，提升全社会法治意识

11月23日，一场以法律服务供给与企业需求对接为主题的座谈会在市司法局召开。来自全市的十三家律师事务所主任和律师，围绕金融风险防范、知识产权保护等问题开展讨论研究，并就做好涉企法律服务献计献策。

今年以来，全市司法行政机关贯彻落实法治为民宗旨，加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，大力拓展公证在企业融资、股权变更转让等方面的服务，为民营企业和广大群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。

在平台建设方面，积极整合公共法律服务资源，实现了市县乡公共法律服务实体平台、热线平台全覆盖。为便利化解决劳务纠纷，市司法局在市劳动人事争议仲裁院设立了法律援助工作站，做好企业职工法律援助工作，对企业农民工和困难职工实行优先审查、优先受理、优先指派的“三优”服务。在市场主体矛盾纠纷多发的乡镇(街道)人民调解委员会设立专门服务窗口，及时受理调解纠纷。加强涉企公证服务，提升知识产权打假、股东变更股权转让、企业融资、涉外法律服务等方面的公证服务质量。

同时，我市还开展了“千名干部联千企”活动，建立了全市统一的“宜企壹策”惠企政策精准推送平台，探索建立了“企业吹哨、部门报到”机制，实现“点对点”政策精准推送。开展了“入企法治宣讲”“律师调解解企忧”“送法进企业”等活动。

同时，全面落实“谁执法，谁普法”责任制，制定普法责任清单，在滨州日报、市广播电台等媒体开设“滨州法治”“普法时间”“普法直通车”等栏目，执法部门轮流上线普法，推进分业、分类、分众法治宣传教育，全面提升全社会的法治意识。