1日，记者从济南市大数据局获悉，《济南市公共数据管理办法（征求意见稿）》开始向社会公众正式征求意见。征求意见的期限从2019年11月30日至2019年12月30日。

　　公共数据，是指济南各级政务部门、公共服务企业在履行职责、提供服务过程中采集、产生的各类数据资源，是大数据的重要组成部分。目前，尚无针对公共数据管理的法规或规章，公共数据共享和开放工作难以形成管理闭环，“运动式”工作推动和“催”“要”数据的模式难以持久，不利于济南大数据工作持续深入发展。

　　2018年以来，济南市提出推进“一次办成”改革，其中打通“信息孤岛”、消除“数据烟囱”，充分发挥大数据支撑作用是前提和基础。但是，由于缺少法律法规支撑，很多工作开展难度大。比如在数据提供方面，很多单位数据质量差，更新不及时，缺乏核心字段，数据采集随意，难以满足应用要求；在数据使用方面，部分单位随意将获取的其他部门数据交给公司使用，缺乏有效监管，存在数据泄露风险。在政务服务方面，有的单位以电子数据缺乏效力为由，拒绝减少纸质材料，还有的单位仅仅把数据作为核验手段，群众无法获得真正的实惠。针对上述问题，亟需出台《办法》，从法律法规层面加以解决。

　　按照征求意见稿，各级政务部门应当利用济南政务云平台统一提供的计算、存储、管理、安全等云服务，实施本部门非涉密政务信息系统的建设和运行维护。各级政务部门应当利用济南市电子政务外网，运行本部门非涉密政务信息系统。已经建成的非涉密政务信息系统，应当充分整合，并迁入济南政务云和济南市电子政务外网，部门自建专网应予以撤销，国家和省级部门有明确规定的，按照规定执行。支持公共服务企业实施信息系统上云工作，鼓励接入本市云平台，禁止接入境外云平台或将数据存储在境外服务器。

　　为推动公共数据向社会开放，征求意见稿规定，公共数据资源按照开放属性分为无条件开放、有条件开放和不予开放三种类型。公共数据资源有条件开放或者不予开放的，应当有法律法规或者国家有关文件作为依据。非涉密但是涉及敏感信息的公共数据资源，经过脱敏、清洗、加工后可以根据使用条件和适用范围无条件开放或者有条件开放。

　　政务部门和公共服务企业通过大数据平台获取的文书类、证照类、合同类公共数据资源，与纸质文书原件具有同等效力，可以作为履行行政管理职能的依据。

　　依照征求意见稿，根据经济社会发展需要，济南市可将特定公共数据资源授权特定法人或其他组织进行使用。对具有较大经济价值的数据，在保障国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人隐私和数据安全的前提下，按照公开、公平、公正的原则进行市场化配置。

　　为强化公共数据管理工作，征求意见稿规定，济南要建立公共数据“数长制”，政务部门和公共服务企业的主要负责人是本单位公共数据“数长”，对本单位公共数据管理工作全面负责。“数长”应当建立健全本单位公共数据管理工作机制，明确负责公共数据管理的负责机构和专职人员。

　　依照征求意见稿，济南市将探索推进数据与应用分离改革，保障数据资源拥有者、应用者、开发者等相关方的权益，为公共数据确权、流通和交易提供制度支撑。

　　征求意见稿显示，自然人、法人和非法人在使用开放数据过程不得侵犯商业秘密、个人隐私等他人合法权益，不得利用公共数据获取非法收益。政务部门和公共服务企业应当按照数据安全保密的相关法律、法规和规定，对拟开放的公共数据进行安全保密审查。

　　根据济南市2019年9月30日出台的《济南市数字政府建设实施方案（2019-2022年）》（济政办发[2019]21号），提出要在2021年年底前，依托济南国际医学科学中心高标准建成国家健康医疗大数据北方中心。2022年年底前，依托济南市省级智慧农业试验区建设全国农业农村大数据应用与运营中心，依托济南国际内陆港建设区域物流大数据中心。《办法》早日出台将有助于上述规划尽快实现。

　　据了解，济南市已经建设了统一大数据平台，目前已经累计落地各类数据资源近6亿条，挂载各类共享数据资源约10000项。基础库建设方面，济南市公安局牵头人口库建设，目前已经关联接入10个部门31项共计约8000万条数据，已形成涵盖1000余万济南市实有人口的基础信息库；法人库整合103万市场主体数据，汇聚数据总量达1690万条；电子证照库梳理160个证照目录，汇聚数据量达154万余个；空间地理库完成8大类17小类空间地理信息汇聚，整合形成全市域8000平方公里地理实体数据、地名地址数据、线划及影像电子地图等地理信息数据。公共信用信息库整合各类数据4.2亿条。数据开放方面，济南公共数据开放网实现了71个部门、2106个数据目录、6547个文件向社会开放，开放数据量达2500余万条。2019年5月贵阳数博会，济南市数据开放工作在准备度、平台层、数据层与利用层方面的综合表现突出，在全国69个地级市中位居第二，获得“数开成荫”奖，标志着济南数据开放水平进入全国前列。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲）