为贯彻落实深化“放管服”改革进一步优化政务环境相关要求，推行我省行政执法公示制度等文件精神，省住建厅近日就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)再次做出强调和部署。

根据要求，省住建厅机关重点围绕行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法职权完成推行“三项制度”工作，促进行政执法公开透明、合法规范，加快推进依法行政和法治政府建设进程，为全省住房城乡事业又好又快发展，深化全系统放管服改革优化政务环境提供法治保障。

强化行政执法证件管理

据悉，全省住建系统将推行行政执法公示制度，制定行政执法信息公示具体办法。其中包括明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

编制行政执法事项清单。结合行政权力清单和责任清单，编制《山东省住房和城乡建设厅行政执法事项清单》，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在厅门户网站进行公示，接受社会监督。建立清单动态管理和长效管理机制，及时更新维护。

编制随机抽查事项清单。结合“双随机、一公开”监管工作的有关要求，对《山东省住房和城乡建设厅随机抽查事项清单》进行修改完善，进一步明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，主动向社会公布，并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

编制行政执法人员资格清单。编制《山东省住房和城乡建设厅行政执法人员资格清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等，在省政府及山东省住房和城乡建设厅门户网站上公开行政执法人员资格清单，接受网上查询和投诉，并结合行政执法证件审验工作，对行政执法人员资格清单实施动态管理。

编制行政执法程序流程图。编制各类行政执法程序流程图并公示，明确各类行政执法活动的步骤和环节，优化办事流程、提高办事效能。

编制行政执法服务指南。根据《行政执法事项清单》，编制各类《行政执法服务指南》，明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等，方便群众办事。

同时，省住建系统还将强化行政执法证件管理，行政执法人员从事执法活动，要主动亮明身份，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，并主动出示有效的行政执法证件。窗口服务信息公示要明确办事大厅、服务窗口等固定办事场所的办事人员及窗口职责，采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式，公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务。要做好执法结果公示，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。同时创新公开方式，按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，全面、及时、准确公示执法信息。

全过程留痕可回溯管理

“我们将制定《山东省住房和城乡建设厅执法全过程记录实施办法》，按照行政执法类别，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。”省住建厅有关人士介绍说。

将依据相关法律法规规章的规定，在住房和城乡建设行政执法活动中规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。积极推行执法文书和执法卷宗电子化，做到纸质和电子文书一致。推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录;对直接涉及重大财产权益的现场执法活动，要进行全过程音像记录。编制《行政执法音像记录事项清单》，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。配备音像记录设备。确定音像记录设备配备比例、标准，并制定使用管理办法和监督规则。规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

同时，提高记录信息化水平，加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用，充分发挥其在执法全过程记录方面的作用，结合已有的办公自动化和执法办案系统，探索音像记录的即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理，逐步提高执法全过程记录的信息化水平。强化记录结果运用，完善执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强执法全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

重大执法决定法制审核

全省将建立统一的审核制度，明确法制审核主体、范围、内容、程序、时限等。加强审核机构和人员力量。根据省政府有关要求，加强重大执法决定法制审核机构和人员力量，按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专职工作人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。

编制审核目录清单。结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。鼓励积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

编制审核要素清单。重点包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。