明年完成省市县三级国土空间总体规划编制，同步建立国土空间规划实施监督信息系统，形成全省国土空间保护开发“一张图”。近日，山东省委、省政府发出《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》，力推国土空间规划体系建设，规范国土空间保护开发。

国土空间保护开发规划细化到乡（镇）级

近日，省委、省政府发出《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》。20日，山东省人民政府网站公开发布通知全文，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（以下简称《通知》）开宗明义，首先提出发布通知的目的是为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，加快构建山东全省统一的国土空间规划体系并监督实施，充分发挥国土空间规划在全省规划体系中的基础性作用，推动党中央各项决策部署落实落地，为实现“走在前列、全面开创”提供空间保障。

《通知》明确了该项工作的任务目标。总体目标是到2020年，基本完成省、市、县（市）国土空间总体规划编制，同步建立国土空间规划实施监督信息系统，形成全省国土空间保护开发“一张图”。到2025年，建立健全全省国土空间规划法规政策体系和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警机制，建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，构建全省区域协调、陆海统筹、城乡融合、生态宜居、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

建立全省“四级三类”国土空间规划体系。与行政管理体制相适应，构建省、市、县（市）、乡镇“四级”，总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系。立足长远，前瞻谋划，建立国土空间规划“留白”机制，为未来重大发展战略、重大项目落地预留弹性发展空间。不在国土空间规划体系外另设其他空间规划，有效解决规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题。各类新城新区、开发区、产业园区等功能区要纳入所在行政辖区国土空间规划，不得单独编制国土空间规划。

强调专项规划的衔接协调

为了如期达到目标，《通知》明确各级国土空间规划编制主体和审批权限。省国土空间总体规划要落实国家国土空间总体规划和全省经济社会发展战略，对全省国土空间保护开发利用作出全局性安排，指导市县国土空间总体规划编制。省国土空间总体规划由省政府组织编制，省人大常委会审议后报国务院审批。市、县（市）国土空间总体规划要细化落实上级国土空间总体规划要求，突出目标落实、底线约束和各类用地的具体安排，侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划按国家要求报批，其他市、县（市）国土空间总体规划由市、县（市）政府组织编制，经同级人大常委会审议后报省政府审批。各市可依据国土空间总体规划编制分区规划或单元规划，指导详细规划。位于城市开发边界内的乡镇，应当纳入中心城区统筹规划。位于城市开发边界外的乡镇，单独或合并编制国土空间规划，报市、县（市）政府审批。

各级自然资源部门会同发展改革部门研究制定空间类专项规划编制目录清单，报同级政府批准，强化对专项规划的指导约束作用。各类自然保护地、海岸带等专项规划，跨行政区域或流域的城市群、都市圈国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。涉及空间利用的交通、能源、水利、市政、人防等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共服务设施以及生态环境、文物保护等专项规划，由相关主管部门组织编制。专项规划编制不得违背总体规划的强制性内容，主要内容要在详细规划中体现，报批后要纳入同级国土空间规划实施监督系统，叠加到“一张图”上。

实现详细规划应编尽编。城镇开发边界内应当实现详细规划全覆盖。详细规划由各市、县（市）自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批，作为管控用地性质、开发利用强度的依据。城镇开发边界外的乡村地区，在明确县域村庄分类和布局的基础上，由乡镇政府组织编制村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。各地应在村庄规划中预留一定的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及新产业新业态等用地需求。村庄规划要充分听取村民意见，报批前要经村民会议或者村民代表会议审议。

国土空间规划不得随意修改、违规变更

《通知》要求下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一任领导改一次规划的现象。因国家重大发展战略调整和重大项目建设或者行政区划调整经评估确需修改规划的，须先经审批机关同意后，方可按法定程序修改。调整或修改后的国土空间规划，应当在政府网站及公共媒体重新向社会公布。

以生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线以及规划分区为基础，制定差异化管制规则。城镇开发边界和规模一经批复，不得随意调整，不得随意在开发边界外出让、划拨建设用地及作出规划许可。

坚持山水林田湖草生命共同体理念，实行整体保护、区域统筹、系统修复、综合治理，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效。加大城市更新力度，统筹地上地下空间综合利用，推进闲置低效用地整治；推进生态型农用地综合整治、村庄建设用地整治；实施生态修复工程，推进废弃矿山、采煤塌陷地综合治理和林草湿地、湖区、库区修复，大力推进植树造林，保护水源涵养地，维护生物多样性。

《通知》要求强化国土空间规划监管，建立监测评估预警机制，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，建立国土空间规划实施监督信息系统。实行年度评估制度，对国土空间规划约束性指标、生态保护、开发格局等方面进行评估，评估成果报送本级人大常委会和规划审批机关备案，作为动态维护规划、制订实施计划、完善政策机制的依据。

将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，健全督察制度，加强对各市、县（市）落实中央国土空间规划重大方针政策和省决策部署以及相关法律法规情况的督察。严格国土空间规划执法，健全规划执法队伍，严肃查处国土空间规划违法行为。实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。

省自然资源厅要定期对贯彻落实情况进行监督检查，重大事项及时向省委、省政府报告。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 张泰来）