农村养老始终是群众关切的民生问题，农村幸福院是解决农村养老问题的重要载体。然而当下，部分农村幸福院存在闲置、挤占、挪用等问题，并没有切实发挥应有的功能和作用。

　　为推动全市农村幸福院健康可持续发展，近期，市民政局出台多项措施，着力加强和规范农村幸福院运营管理，促进农村幸福院规范化建设。

　　全市农村幸福院将实行星级管理，高星级高奖补，不合格就摘牌

　　针对农村幸福院运营经费短缺的问题，我市出台《滨州市城乡社区养老服务设施“创星达标”奖补办法》，根据农村幸福院的规模、运营现状、老年人需求等因素，将农村幸福院划分为不合格和普通级（未达到星级的）、一星级、二星级、三星级四个等级，实行分级管理。

　　而那些设施陈旧、被占用或挪用、村集体无力运营，且利用率低的农村幸福院，将被评为“不合格”。县级民政部门将督促乡镇（街道）限期整改。对于拒不整改或整改不到位的，将予以摘牌，并对相关资金资产进行审计和收回，摘牌的幸福院五年内不得重新申报。

　　对评定为普通级、一星级、二星级的幸福院，《办法》要求其不断完善硬件设施，设置休息室、文体活动室、厨房、餐厅、洗浴室等功能室，满足老年人休息、娱乐、健身、饮食、交流等服务需求；同时，要不断提升服务质量，做到规范管理、安全运营；低星级幸福院要通过丰富设施功能和提升服务水平，争创高星级幸福院。

　　《办法》要求：对评定为三星级的幸福院，既要持续丰富功能设施，提升服务水平，还要加强人才培养和技能培训；要不断创新服务形式，引进专业机构或服务组织及个人托管运营，鼓励连锁化运营；要积极开展志愿服务，鼓励本村居热心老年人或社会志愿者参与志愿服务活动。

　　“依据评定的星级，我市将对一至三星级农村幸福院择优发放1—3万元奖补资金，推动建立长效机制，确保农村幸福院政府扶得起、村里办得起、村民用得上、服务可持续。”市民政局相关工作人员介绍。

　　全市农村幸福院划分为四种类型，“村周转房型”已经成为多数村居的首选

　　除了《滨州市城乡社区养老服务设施“创星达标”奖补办法》外，我市还出台了《进一步规范农村幸福院运营管理的意见》。其中明确提出，市民政部门将根据我市农村幸福院规模、运营现状、老年人需求等实际因素，将农村幸福院分为4种类型——机构居住型、就餐照料型、活动娱乐型和村周转房型。

　　机构居住型，即有专职服务人员，具备居住、就餐、活动等功能，为老年人提供生活居住、就餐娱乐、短期托养、精神慰藉等养老服务的农村幸福院；就餐照料型，即为老年人提供就餐、娱乐、日托照料、精神慰藉等养老服务的农村幸福院；活动娱乐型，即仅保障老年人白天休闲娱乐活动的农村幸福院；村周转房型，即只为老年人提供居住用房，由老年人及其子女保障老人生活照料的农村幸福院。

　　在记者采访中，“村周转房型”幸福院已经成为多数村居的首选。这样的幸福院既能发挥“养老公寓”的功能，也能在救灾期间发挥临时安置房的功能，可谓一举两得，非常实用。

　　如在阳信县水落坡镇大张村，4间小宅院安置了4户老人。“2017年村里竣工10间周转房型幸福院，配备了地暖、空调、壁挂炉、电视机等设施，老人们可以‘拎包入住’。”大张村支部书记张海滨说，入住的老人需要符合一定的条件——建档立卡的贫困户，或者60岁以上无儿无女的老人。

　　建成50多处孝善食堂、落实幸福院院长工作责任制……我市多措并举提升农村老人幸福指数

　　在滨城区滨北街道姑子庵村，不仅建有14间周转房型幸福院，还开设了“孝善食堂”。“村里的11户贫困户可以免费在食堂享受一日三餐。孝善食堂的经费大约为每月3000元，这部分资金的来源是村里的扶贫基金。”姑子庵村支部书记杜卫峰介绍。

　　为了解决部分村老人的吃饭难题，市民政部门出台了《深入推进和规范孝善食堂工作的通知》，鼓励各县市区根据各地经济社会发展水平，按照“村里出一点、社会捐一点、个人拿一点”的原则，合理规划孝善食堂，以点带面，稳步推进。目前，全市已建成50多处孝善食堂。

　　与此同时，市民政部门也开始重新选任农村幸福院院长，制作发放院长证书，落实幸福院院长工作责任制；强化多元运营措施，鼓励社会化连锁运营，倡导志愿服务；开展农村幸福院运营管理专题培训班，对全市所有农村幸福院院长进行轮训，解决能干会干问题。

　　通过这一系列举措，将进一步规范全市农村幸福院的管理，提高幸福院运营效益，不断提升农村老年人的幸福指数。