半岛记者　韩小伟

　　目前,本市已进入11月份,即将迎来今年的采暖季。11月4日下午,半岛记者从青岛市人民政府新闻办公室召开的发布会上获悉,针对全市秋冬季空气污染相对较重,重污染天气时有发生的实际情况,为做好2019～2020年秋冬季大气污染防治工作,推进全市环境空气质量的持续改善。市生态环境局会同市发展改革委、市住房与建设局、市交通运输局、市城市管理局等部门及各区、市政府制定了《青岛市2019-2020年秋冬季大气污染防治工作方案》,组织全市各级各部门加快推进各项工作任务和目标,全力打好秋冬季保卫蓝天的关键战役。

　　大气污染防治划重点 

　　强化组织领导,坚持问题导向,把民用散煤清洁化治理、清洁取暖建设、建设工地扬尘整治、裸土扬尘整治、交通工程扬尘整治、运输结构调整、促进国三营运柴油货车淘汰、给水排水工程扬尘整治、建筑垃圾运输车辆扬尘整治、加强道路保洁管理、强化油品质量监管、严格落实重污染天气应急预案、强化环境综合执法等13项工作作为秋冬季大气污染防治重点,多措并举,联防联控,全面推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

　　13项重点工作出方案 

　　对民用散煤清洁化治理等13项重点工作分别制定单项方案,主要目标任务包括:严格控制劣质散煤销售使用,对流通领域民用煤炭质量情况进行重点检查,力争2019年推广洁净煤炭11.23万吨,推广节能环保炉具1.5万台；完成农村地区清洁取暖改造4.7万户,力争完成5.3万户；组织开展专项检查,全面落实建设工地“六项措施”要求；对城市绿化裸露土地采取密实绿色密目网覆盖等措施,努力实现辖区城市绿化裸露土地扬尘防治全覆盖的目标；加大对在建公路水运工程施工和给水排水工程扬尘治理力度,明确责任,边查边治；压缩公路货物运输量,促进国三营运柴油货车淘汰,对未取得机动车检验合格标志的车辆督促注销登记,公告牌证作废；进一步加强建筑垃圾运输车辆的管控力度,将车辆安装机械式平推密闭装置作为新企业准入必要条件,针对密闭装置存在问题的车辆,组织整改,建立运输车辆密闭装置摸排工作台账,整改一辆,销号一辆,拒不整改的暂停建筑垃圾运输资格；强化道路扬尘污染治理,增加城市道路冲洗保洁频次,全市主次干道机械化保洁率达到99%以上,支路、人行道机械化保洁率达到60%以上；以油品质量标准升级为基础,加强成品油生产环节、流通环节质量监管,对用油环节发现的不合格油品线索进行追溯查处,严厉打击违法行为；落实重污染天气应急响应措施,组织制定工业企业“一厂一策”,落实减排措施；加大秋冬季环境执法监管力度,从严查处各类严重干扰环境执法的行为,对秋冬季大气环境违法行为保持高压态势。

　　■解读　防控方案比去年提高了标准 

　　大气污染防治是一项长期艰巨的工作任务,和每一个人的健康生命息息相关,也涉及到每个人生活的幸福感。发布会上,市生态环境局副局长陈宁、住房建设局副局长刘玉勇现场回答了记者提问。

　　大气污染防治提升标准 

　　记者:为了应对秋冬季大气污染,青岛市近几年每年出台相应的应对方案,想问一下今年的工作方案跟去年相比,有哪些变化?侧重点是什么?

　　陈宁:今年的秋冬季方案,是在以往我们连续几年秋冬季方案基础上有一些调整,我们这次的调整点主要在于两个方面:一个是把去年已经完成的两项工作淘汰燃煤小锅炉和对10吨以上的锅炉进行超低排放改造,这两项任务给拿掉了。

　　新增了一部分单项方案,从青岛市目前存在的突出问题作为导向,主要集中在几个方面:一是重点增加了扬尘管控的一些细化方案,突出了专业性和精细化。这里包括增加了建筑工地的扬尘整治、绿化裸露土地的扬尘整治、交通工程的扬尘整治、给水排水工程的扬尘整治,以及建筑垃圾车辆的扬尘整治和加强道路保洁的整治。这些方案有的是去年没有的,有的是在去年的基础上又从严提高了要求和标准。

　　“气质”改善面临“瓶颈期” 

　　记者:目前青岛市的空气质量改善面临什么样的问题?刚才您说到建筑工地的扬尘整治,具体措施是怎么操作的?详细内容能谈一下吗?

　　陈宁:与去年空气质量相比,今年全市空气质量跟全省以及京津冀区域的趋势是一样的,出现了一定程度的反弹。反弹的原因有主观原因也有客观原因。客观原因,今年一、二月份存在前所未有的弱厄尔尼诺现象,这个现象带来的高温高湿天气对PM2.5的生成,是一个较大的影响。另外,今年还有其他不利气象条件的影响,比如说长时间的高湿度情况,静稳天气比较频繁,贯穿了全年始终等。

　　主观原因我们必须承认,我们在不断加强全市大气污染防治的同时,由于大气污染防治涉及的面非常广泛,在不同的程度上还存在一些不平衡、不彻底,有一些工作还存在一些管理不到位的地方,这是我们面临的一个比较突出的问题。

　　与以前相比,我们在PM2.5标准方面,从2013年到2018年连续实现了持续改善,一直到2018年实现达标。到现在来看,我们这些年来对企业工程治理的措施手段已经到位了,达到一定程度以后进入了环境质量持续改善的瓶颈期；在这个瓶颈期里面,出现气象条件的不利和传输情况的影响就会发生波动,这是我们目前存在的问题。

　　您的第二个问题,是我们在建筑工地扬尘采取的措施方面,今天住建局的领导也在场,他们也做了大量的工作,请刘局长做一些专业性的答复。

　　六项措施整治工地扬尘 

　　刘玉勇:建筑工地扬尘整治方面,最近按照市政府的要求,我们也确实针对今年比较恶劣的气象条件做了许多工作。

　　我们主要采取了六个方面的措施:一是要求所有的建设工地都要进行围挡,确保不会有大的尘土飞扬。二是对工地的操作面、物料堆放的地方、容易起尘的地方都要进行覆盖,大家看到有一些密目网进行覆盖。三是采取了一些湿法作业,采取了一些小的工程改进措施,大家可能有时候也看到在一些断层前面加了一些喷淋的设施,通过这些来降低尘土的影响。四是要求对建筑工地所有的车辆进出路面进行硬化,确保车辆进出的时候在工地内部能够减少扬尘影响。五是出入车辆的清洗,现在能看到在门口搭了一些比较高的设施,对进出的车辆进行四个面甚至顶上的面进行冲洗,包括车底盘、轮胎都进行冲洗。六是渣土车的密闭运输,原来渣土车两边挡板多一些,通过现在实践的运行来看,这种撒漏还是有不少的,我们和城管局一起,包括交通运输局和交警等有关部门共同协作,对这些从事渣土运输的车辆要求不符合条件的进行改装,把建设工地的扬尘降到最低。

　　■成果　已建锅炉全部完成　节能减排改造 

　　据介绍,今年以来,青岛市成立由市政府分管副市长任总指挥的市大气污染治理工作指挥部,抽调有关部门人员集中办公,有针对性地制定实施民用散煤清洁化治理、国三营运柴油货车淘汰、扬尘整治、挥发性有机物治理等专项方案20多项。将大气年度改善指标逐月分解落实到各个区市,在全市141个镇街全部建立空气自动监测站,每周对镇街、每半月对区市进行一次调度,每月对区市、镇街空气质量进行排名通报。制定出台《青岛市镇街环境空气质量排名管理办法》,根据不同情形对区市、镇街进行预警提醒和约谈问责。目前,已全部完成已建锅炉的节能减排改造,5789辆国二及以下柴油车全部淘汰,市区新能源和清洁能源公交车占比达87%,1200多处建筑工地全部安装扬尘监控系统,全市主干道机扫率和洒水率达到100%。

　　■链接　交警部门即日起　重拳出击“黑烟车” 

　　□半岛记者　尹彦鑫

　　记者从市公安交警部门了解到,为进一步规范青岛市渣土车及重污染车辆运输秩序,打击渣土运输违法违规行为,尽快扭转青岛市空气扬尘污染形势,根据市政府统一工作部署,市公安交警部门制定了专门的渣土车等重污染车辆联合执法工作方案,自即日起在全市范围开展联合执法行动。

　　主要内容包括:一是施工项目未办理处置核准手续、使用未经批准运输企业参与运输,超出核准范围处置建筑垃圾,出入运输车辆存在非许可车辆、裸露运输、超量装载、带泥上路等违法行为。二是运输企业及车辆未经批准从事渣土运输经营、道路撒漏、乱倒乱卸、未采取密闭措施等违法行为。三是非法营运、超载超限等违法行为。四是其他社会关注度高、影响恶劣、群众反映强烈的渣土运输违规违法行为。

　　据介绍,交警部门与各区市住建部门及时对接,共享与住建部门掌握的建筑工地台账,要求辖区工地实行施工报备制度,对拟施工的工地申报施工时间、运输单位、运输车辆、驾驶人、运输路线等信息建档造册。建筑工地不得让未报备车辆驶入工地,不得让超载等违法车辆驶出工地。加强渣土车驾驶员安全教育,从源头上封堵违法及安全隐患。实行渣土车“户籍化”管理。对不符合要求的,严禁其上路行驶并要下达《隐患整改通知书》。督促落实渣土车和渣土车辆运输企业主体责任。对辖区重点车辆运输企业每月进行一次集中检查,做到见负责人、见驾驶人、见车辆“三见面”,督促落实主体责任、落实安全教育、落实安全设施、落实日常监控、落实责任追究“五落实”。科学运用查缉战术,坚决防止渣土车“打游击”,“闯关”等违法行为的发生。同时,加大“冒黑烟”车辆违法处罚力度。对排放黑烟等明显可视排气污染物的车辆进行现场处罚。做好与生态环境部门的联合执法行动。建立“环保取证、公安处罚”的联合执法检查制度,形成长效机制。