□何剑峰 樊伟

青岛市坚持把推进新型城镇化作为加快转变经济发展方式、促进城乡融合发展的关键途径，创新发展理念，健全推进机制，完善配套改革，强化内涵发展，全面提升城镇化发展质量和水平，２０１８年全市常住人口城镇化率达到７３．７６％。今天就让我们共同沿着青岛西海岸新区新型城镇化发展路径去探索领略国家新型城镇化战略下的青岛担当。

青岛西海岸新区是经国务院批准设立的第九个国家级新区，陆域面积２１２８平方公里，海域面积５０００平方公里，海岸线２８２公里，辖２３个镇街，总人口２００万。近年来，新区在推进新型城镇化过程中，深入贯彻落实中央和省市有关工作要求，大力弘扬“先行先试、善作善成”的新区精神，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，常住人口城镇化率达到８０．６３％，比全省平均水平高出１９．４５个百分点，城镇化水平走在全省前列。

规划引领 镇村联动

深入推进全域城镇化战略

青岛西海岸新区深入实施全域城镇化战略，主动融入青岛空间发展布局，坚持“东部优化、西部提升、中部崛起、南部拓展”的原则，优化形成“一核双港、十区联动、生态基底、轴带贯通、组团发展、产城相融”的空间布局。一核双港，就是东城区、西城区和中部灵山湾影视城共同组成新区主城区作为一核；双港就是前湾港区和董家口港区。十区联动，就是“十大功能区”作为新区开发开放的主战场，发挥功能区主体、主导作用，承接落实“五大定位”，推进功能区联动发展，支持带动全域发展。生态基底，就是坚持生态理念，将山系、水系、森林、海岸、岛屿作为城市天然基质和依托，以绿色作为新区的底色，将新区发展的蓝图描绘在生态规划的绿图之上。轴带贯通，就是依托生态绿轴、城市发展带和近海开发保护带“三条轴带”和七纵七横主干路网，将东西长７７公里、南北宽３０公里的带状城区贯穿起来。组团发展，就是统筹建设灵山湾影视城、董家口新港城、古镇口海军城、王台国际城，规划建设一批特色小城镇，建立优势互补、协同推进、规模适度的城市组团。产城相融，就是推动产业发展与城市建设同步推进，产业与城市相互融合，实现“产城一体化”发展，构建起“主城区—城市组团—特色镇街—新型农村社区”新型城镇化格局。推行经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”，切实解决各类规划自成体系、缺乏衔接协调等突出问题。率先启动建设１２个特色小镇，推动项目向产业园区集聚、弱小村庄向镇驻地集聚、偏远村庄向地铁沿线集聚、土地向规模流转集聚。

产城融合 政策支撑

新区发展注入新活力

紧抓山东新旧动能转换综合试验区建设的重大历史机遇，青岛西海岸新区率先启动新旧动能转换存量变革、增量崛起等“十大工程”大力发展现代海洋、新一代信息技术等十强产业，规划建设循环经济、智能制造等“六大基地”，总投资４７８４亿元的１７７个项目列入省市动能转换重点项目。设立山东省新旧动能开创母基金、制造业转型发展基金等，芯恩集成电路制造项目启动建设，台玻导电玻璃转型投产，打破了山东制造业“缺芯少面”的局面。奋力担当海洋强国战略新支点，推动海洋传统产业走向远海，海洋新兴产业走向深海，海洋服务业走向陆海统筹，海洋生产总值由４９１亿元增长到１１８２亿元，总量翻了一番。把“双招双引”作为经济工作的第一战场，成立招商中心、招才中心和专业化招商公司，出台促进“双招双引”二十条政策，持续开展项目建设“挂图作战”，累计引进产业项目１４７０余个、总投资１．２７万亿元，世界５００强企业投资项目累计达到２２０个，人才总量达到５７．２万人，其中院士５７人。着力打造影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨四张国际名片，成功举办博鳌亚洲论坛全球健康大会、东亚海洋合作平台青岛论坛等重大活动。发起“投资大会战”，全力突破项目、土地、资金、拆迁、效率五个投资增长的关键环节，固定资产投资全年预计增长３０％。着力打造董家口经济区、现代农业示范区、藏马山旅游度假区等“五大活力源”，辐射带动西海岸西部农村加快发展。深入实施“两进一起”战略，青岛开发区进军王台新动能产业基地，西发展集团挺进藏马山旅游度假区，海洋活力区加快崛起，城市发展框架全面拉开。规划建设１０平方公里的桥头堡国际商务区，以世界一流标准建设山东自贸试验区青岛片区的配套区、服务区、保障区。在全省率先改革实施“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”政务服务新模式，深化全省“证照分离”改革试点，率先实施“一证（照）通”改革，打造“有求必应、无需不扰”的营商环境，市场主体从６万户增加到２６万户。

完善配套 城乡衔接

城镇环境实现新突破

牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，２０１６年在全国率先开展蓝色海湾整治行动，投资１００亿元，清理恢复自然岸线１３７公里，重塑世界最美海湾，实现了景色变美、产业升级、百姓受益一举三得的多赢局面，中央电视台等媒体多次聚焦报道。开展农村人居环境整治，深入实施“千村万巷”环境整治百日攻坚行动，全区农村人居环境面貌得到显著改善。投资１６０亿元全面实施西部老城区改造提升工程，着力推动西部老城区有机更新、全面增强西部老城区发展活力。基础设施全面完善，新建、改建道路３４３条，地铁１３号线、青盐铁路通车运营，地铁１号线、６号线等重大项目取得突破性进展，西海岸正式跨入“双铁时代”。深入开展城市管理体制改革，７０％的城管执法人员下沉镇街，厘清了城市管理责任清单和综合行政执法权力清单，切实提高了城市管理质量和水平。启动了垃圾分类处理，全力推进农村改厕升级和管护。理顺村居拆迁改造体制机制，编制村庄改造工作流程，健全完善村居改造政策体系，试点推行了法人责任制，成立以来累计拆迁改造１８８个村５．７万户，建成公共租赁住房９２３９套、人才公寓１４７２４套。深入推进美丽村居建设，打造乡村振兴齐鲁样板，该区铁山街道大下庄村被列入第一批省级美丽村居建设试点。

优化服务 加强执法

创新社会治理新模式

深化体制机制改革，建立起“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”的全新体制机制，在全国率先实施街道体制改革，剥离街道招商引资职能，强化镇街基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四项职能，改革经验获民政部充分肯定。深化社会治理创新，构建三级联动体制机制，推进网格“组团化”治理，建立受理事项处置标准，推动社区治理规范化，打造“一核多元”共治格局，主要经验做法在全国推广。在全国率先构建安全生产法治体系，设立安全生产审判庭、检察室，不断强化安全生产风险管控和隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数实现五连降，食品安全事故零发生，获评全省安全生产工作先进区、食品安全先进区。深化教育教学改革，累计新建改扩建中小学、幼儿园１６５所，是新区获批前２０年的总和，“三优三美”城乡教育一体化改革发展工作获得肯定。深化医药卫生体制改革，实施“健康服务共同体”医疗体系运行模式，提升基层医疗卫生服务水平，引进建设医院１８家。开展“办好百姓身边事”集中行动，系统梳理城市管理、环境卫生、民生保障等方面重点、难点、痛点、堵点问题，今年以来解决各类问题２０万多件。