10月31日上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，发布山东省政协2019年重点提案督办有关情况。

山东省政协今年督办4件重点提案

山东省政协提案委员会主任张心骥介绍，今年以来，省政协聚焦山东省新旧动能转换等八大发展战略中海洋强省战略，聚焦人民群众关心关注的养老服务体系和社会救助体系建设，聚焦母亲河——黄河的生态保护和科学利用等事关山东改革发展中的重大问题，对《关于加快海洋强省建设推动高质量发展的建议》《关于加快养老服务体系建设的建议》《关于加强沿黄生态建设科学利用黄河资源的建议》《关于完善我省社会救助体系的建议》4件重点提案进行了督办。在发挥重点提案督办示范带动作用，推动新时代提案工作高质量发展的同时，助推了山东海洋强省建设、养老服务体系建设、沿黄生态建设和黄河资源科学利用、社会救助体系建设。

在对4件重点提案督办过程中，省政协各部门密切协作，组织工作专班，邀请相关部门开展督办调研，实地了解情况，开通“民声连线”，向社会广泛征求意见建议，召开提案办理协商会，共商解决问题的办法。9个督办调研组深入港口码头、福利院、养老院、滩区迁建现场、海洋生态保护区等46个项目现场进行了实地调研，召开５场情况通报会、9场提案办理协商座谈会，与18个省直部门进行了协商交流，57名省政协委员参与督办活动，形成提案办理复文32份。

值得关注的是，省政协今年压缩了重点提案数量，由往年的20件左右压缩为4件，选择“小切口”，做深“大文章”，围绕4件重点提案所涉及领域中关键环节和瓶颈因素，找准督办重点，开展督办调研。同时，将与重点提案内容相关的45件提案进行了并案处理，在督办过程中进行了打包督办，在推动重点提案办理落实的同时，也一并对这45件提案进行了督办，示范带动作用明显。

筛选60个新项目纳入海洋强省建设项目库

山东省委海洋办常务副主任、省自然资源厅党组副书记、省海洋局局长宋继宝介绍，今年以来，省海洋局参与承办了省政协十二届二次会议《关于加快海洋强省建设推动高质量发展的建议》的重点提案。

围绕落实重点提案的意见建议，自今年3月份以来，省海洋局相继召开了海水淡化企业座谈会、全省海洋科技与对外合作工作座谈会等会议，邀请有关涉海企业、科研院所等参加，了解企业实际困难和政策需求，破解海洋新兴产业发展难题，研究部署全省海洋科技与企业对接活动。

经过认真梳理，重点提案及相关17个提案中，涉及省海洋局工作职能的具体建议有18条，目前已采纳应用12条，正在研究推进的6条。比如，民盟山东省委提出的“加快建成完善的现代海洋产业体系”的建议，省海洋局会同有关部门起草了《关于聚焦海洋产业高质量发展着力突破“四个一批”的实施意见》，聚焦重点领域、关键技术、发展短板和优化营商环境，提出了23项具体政策措施，其中包括2019年筛选60个新项目纳入海洋强省建设项目库，评审认定10个左右省级海洋特色产业园区等。比如，陈立波委员提出的“关于加快促进山东省海洋生物产业发展的建议”，《实施意见》中明确“对获得国家一类海洋新药证书并在山东实现产业化的，最高给予3000万元补助”。目前，省海洋局正在组织编制全省海洋生物医药产业发展规划，力争年底前形成初稿，明年上半年印发实施。

比如，九三学社山东省委、致公党山东省委提出的“加强围海治理，推动河口、海湾生态环境保护的对策建议”“强化对围填海活动的严格管理”的建议等，省海洋局代拟了《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的实施方案》，已于6月27日由省政府印发实施。组织开展了全省围填海现状调查，确定了围填海历史遗留问题清单。中央环保督察反馈的53起已结案违法围填海案件整改全面完成，对2012年以来未结案违法围填海案件进行集中攻坚，除涉及法院诉讼的案件外，全部完成整改任务。国家海洋督察反馈的95个整改事项，已完成80项，15项达到序时进度，长期以来存在的违法违规用海多发势头基本得到遏制。

比如，九三学社山东省委提出的“关于加强我省海岸线生态保护的建议”，省海洋局积极推进全国海岸带规划编制试点工作，已完成全部海岸线外业调查任务，10月底前可在全国率先完成海岸线修测。组织上报了海岸带保护修复工程项目87个，正在推动立项工作。2019年蓝色海湾整治行动实施方案已报自然资源部，申报工作正有序推进。

全省沿海港口整合路径确定，前三步已完成

山东是沿海港口大省，2018年全省沿海港口累计完成货物吞吐量16.1亿吨，居全国第2位，拥有青岛、日照、烟台3个超4亿吨大港。

山东省交通运输厅一级巡视员刘福臣介绍，省交通运输厅承办了省政协十二届二次会议《关于加快海洋强省建设，推动高质量发展的提案》重点提案。该提案的主要内容是加快推进沿海港口资源整合，建设世界一流港口等方面，指出了山东沿海港口发展过程中存在的分工不尽合理、同质化竞争突出、开发重点不突出、疏港条件单一等长期存在的问题，并有针对性提出推进港口整合、优化港口功能布局、发展全程物流、坚持绿色可持续发展等很好的意见建议。

为搞好顶层设计，精心谋划全省沿海港口改革工作，省交通运输厅会同省发展改革委、省国资委等部门，分赴浙江、广东、辽宁、江苏四省调研学习，结合山东港口发展现状和全省经济社会发展需求，在反复论证的基础上，形成了《全省沿海港口改革方案》和《山东省港口集团组建方案》。

该《方案》精心设计了全省沿海港口的整合路径，总体分四步实施：第一步，成立渤海湾港口集团，整合东营、潍坊、滨州三市港口，并推进青岛港集团吸收合并威海港集团，形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港口四大港口集团；第二步，由省级出资人山东高速集团、齐鲁交通发展集团、兖矿集团、山东能源集团共同出资100亿元现金，连同山东高速集团出资渤海湾港口集团的69亿元现金和资产作为省级出资，共计169亿元，完成省港口集团的组建；第三步，将四大港口集团以账面值划转至省港口集团，同时选取第三方机构，对各港口进行资产清核、审计评估，确认出资人权益；第四步，省港口集团成立后，适时引进国内外知名航运公司作为战略合作方开展合作，实现优势互补、互利共赢。目前，前三步已全部完成。

前三季度全省新建社区日间照料中心160多家、农村幸福院500多处

山东省民政厅党组成员、副厅长赵立杰介绍，山东省老年人数量居全国首位，60岁以上老年人有2240万人。由民革山东省委等20名提案人提出的《关于加快养老服务体系建设的建议》，系统分析了山东省养老服务体系建设现状，指出了当前山东省养老服务发展不平衡不充分、有效供给不足与无效供给闲置并存、社区居家养老扶持政策不健全、服务队伍专业水平不高等问题，提出的意见建议切合实际、针对性强、具体可行，对优化养老服务发展环境、补齐农村养老短板、发展社区居家养老、推进养老产业发展、健全行业监管体系等起到了重要促进作用。

围绕提案所提的意见建议，省民政厅按照居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的发展思路，持续推动多层次养老服务体系建设，目前全省各类养老机构2221家、社区日间照料中心3500家、农村幸福院1.1万家、居家养老信息平台101家，建成机构养老床位46万张、护理床位17万张。

今年重点推进了2个法规文件的制定：一是聚焦养老服务立法、强化法律保障，加快推动出台《山东省养老服务条例》，目前已完成部门会签和修改论证，提交省司法厅审查。二是按照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）部署，研究起草了山东省推动养老服务发展的实施意见，目前正在进行部门会签。

社区居家养老在整个养老服务体系中处于基础性地位，既符合家庭养老传统，也符合广大老年人就地就近养老愿望。按照省政府部署，加大政策扶持和工作推进力度，深入开展社区居家养老服务试点和创新实验，持续开展全省社区养老服务设施集中整治行动，打造多功能养老综合服务中心、日间照料中心、农村幸福院等社区居家养老服务载体，加强山东省养老管理平台、养老服务平台、养老服务宣传信息网“两台一网”应用，引导大型养老机构、医疗资源、家政服务和物业管理企业向社区居家养老服务延伸。前三季度，全省新建社区日间照料中心160多家、农村幸福院500多处。

农村养老也是大家关注的重点、难点问题。按照省委、省政府办好20项重点民生实事的部署要求，省民政厅会同省财政厅、省住建厅、省自然资源厅，在4市20个省定重点贫困县，开展农村老年人相对集中居住养老试点，计划建设农村养老周转房3738套，今年底前具备入住条件。

黄河滩区居民迁建累计下达投资计划226.6亿元

山东省发展改革委二级巡视员王玉华介绍，省政协《关于加强沿黄生态建设科学利用黄河资源的建议》提案，分析了当前山东省沿黄地区发展中存在的黄河水资源利用、黄河三角洲生态退化、黄河滩区迁建相对滞后等5个方面的主要问题，针对性地提出了落实最严格水资源管理制度、加强黄河三角洲湿地保护与修复、促进黄河滩区可持续发展等6点建议，为山东准确把握沿黄地区发展基本情况，统筹黄河流域生态保护和高质量发展工作，提供了重要参考和政策支撑。

为推进黄河流域生态保护和高质量发展，初步研究提出打造黄河安澜示范区、世界文明互鉴高地、高质量发展增长极、沿黄地区绿色发展先行区和乡村振兴齐鲁样板等重大政策举措，提案涉及的加强黄河三角洲生态环境保护与修复、推进沿黄地区节水型社会建设、促进滩区可持续发展、打造黄河和京杭大运河“两河”文明新高地等建议，为相关政策举措的酝酿提供了重要参考。

针对黄河滩区居民迁建部分的破解瓶颈制约、强化项目管理、发展后续产业等建议，省发展改革委结合今年滩区迁建工作实际，统筹推进实施一系列有针对性的政策措施，取得了积极进展。

着力破解资金和用地瓶颈制约。累计下达投资计划226.6亿元，其中60亿元中央补助资金全部下达完毕，落实省级补助资金86.8亿元，占省级三年筹资任务额的96.4%。国开行、农发行、农行山东省分行不断创新信贷模式，累计发放迁建项目贷款13.45亿元。协调省住房城乡建设厅分年度将菏泽市28个新建村台纳入省级美丽村居建设试点，每个试点可获得约600万元省级补助资金，着力打造黄河沿岸特色民居。在省领导的关心支持和省自然资源厅的积极推动下，迁建工程用地问题解决取得重大突破，今年2月份，筑堤保护工程顺利通过自然资源部项目用地预审；5月份，国务院又同意我省调整滩区迁建工程用地涉及的永久基本农田布局，调整规模控制在7500亩以内，工程占地问题得到妥善解决。

强化项目监督管理。距离全面完成滩区迁建任务还有一年多的时间，各项工作已经到了决胜冲刺阶段，迁建工作重心从抓工程推进转向抓项目精细管理上来。省发改委会同省住房城乡建设厅组织开展了全省第二轮社区工程质量安全大检查活动，同时还邀请项目管理专家，围绕项目审批、招投标、档案和资金管理等方面，开展了拉网式督导检查，进一步提升了项目管理的科学化和规范化水平。对检查中发现的问题，督促市县立即整改，进一步健全制度、堵住漏洞，努力打造经得起时间和人民检验的放心工程。

滩区迁建工程全速推进。在各级各部门的共同努力下，滩区迁建工程取得显著成效，27个外迁社区全部开工，其中6个社区已搬迁入住，17个社区主体工程全部封顶，预计年底前所有社区主体全部封顶，8个社区搬迁入住。28个新建村台全部完成淤筑，其中6个村台安置社区已开工建设，22个村台正在沉降，预计年底前开工18个。99个旧村台开工20个，年底前全部开工。473公里临时撤离道路开工425公里，完工352公里。33.9公里筑堤保护工程全线开工。

统筹布局后续产业发展。前期，协调省级成员单位编制出台了26个专项方案，合力支持滩区产业发展、基础设施、民生保障等重大项目建设。参照省里做法，滩区迁建7市9县区也编制完成了本地滩区迁建专项方案或产业规划，结合各自资源优势大力实施安置社区和产业园区“两区同建”，推动群众既搬迁更脱贫。初步统计，13个外迁社区配套建设了产业园区或招引企业落地，规划投资达110亿元，14个外迁社区依托现有产业园区或企业解决群众就业，共计可带动3万余人就业，14万亩滩区耕地实现规模化经营，努力保障群众“搬得出、稳得住、能致富”。

前三季度全省累计支出临时救助资金1.5亿元，救助7.7万人次

山东省民政厅党组成员、副厅长赵立杰介绍了“关于完善我省社会救助体系的提案”相关情况。

今年以来，山东持续加强最低生活保障。目前，全省有城乡低保对象128万人，城乡低保平均标准达到每人每月572元、425元，分别比上年底提高38元、43元；137个县（市、区）农村低保标准全部在省定扶贫线标准以上。同时，加强对城乡特困人员的救助供养。目前，全省有城乡特困人员23.6万人，平均基本生活标准分别为每人每月828元和576元，生活不能自理人员集中供养率达到46%。针对临时救助也进行了加强和改进，统一了城乡临时救助标准，将临时救助标准提高到城市低保标准的3—12倍；乡镇（街道）普遍建立临时救助备用金制度，实行小额临时救助乡镇直接审批，急难情况24小时先行救助。前三季度，全省累计支出临时救助资金1.5亿元，救助7.7万人次。

完善基层社会救助“一门受理、协同办理”机制，乡镇（街道）普遍建立了社会救助“一门受理、协同办理”窗口。完善社会救助家庭经济状况核对机制，山东在全国率先实现部、省、市、县四级核对平台联网，省级数据共享签约部门达到10个，市级普遍在7个以上，进一步提高了精准救助水平。积极推行政府购买救助服务，加强基层社会救助经办服务能力建设，进一步充实基层经办服务力量。

深化社会救助“放管服”改革，探索将低保、特困人员救助供养、临时救助审批权限委托下放乡镇（街道），进一步简化审批流程，提高为民服务效率。针对“建立社会救助资金总盘子”的建议，省民政厅、省财政厅已将低保、特困人员救助供养、临时救助等三项救助资金，整合为困难群众生活救助资金。下一步，还将加大社会救助资金统筹使用力度，鼓励引导社会资金参与社会救助，不断优化资金支出结构。

作者：魏然 马海燕来源：大众日报·山东政事