国家文物局办公室关于齐长城遗址保护区划内济南绕城高速二环线西环段建设项目的意见办保函〔2019〕867号

　　山东省文物局：

　　你局《关于济南绕城高速二环线西环段穿越齐长城遗址的请示》（鲁文旅呈〔2019〕101号）收悉。经研究，我局暂不同意在齐长城遗址保护区划内实施济南绕城高速二环线西环段建设项目。

　　一、对所报方案提出以下修改完善意见：（一）组织专业考古机构对拟建项目涉及齐长城相关区域做进一步的考古调查、勘探和必要的考古发掘，并补充考古勘探报告。（二）补充齐长城保护区划图纸，准确标示拟建项目选址，对照长城保护区划管理规定就方案设计补充符合性说明。（三）补充拟建项目穿越齐长城薛峪东山至马家峪西北山段保护范围的长城本体保护方案。（四）重新编写文物影响评估报告，不应简单复述方案内容，而应客观、科学地分析评估拟建项目对齐长城文物本体及整体环境的影响。

　　二、请你局指导有关单位，根据上述意见对方案进行修改完善后，按程序另行报批。

　　专此函复。国家文物局办公室2019年10月9日

　　

　　10月14日，国家文物局办公室发布了《关于齐长城遗址保护区划内济南绕城高速二环线西环段建设项目的意见》。意见中表示，该局暂不同意在齐长城遗址保护区划内实施济南绕城高速二环线西环段（大西环）建设项目，并要求补充拟建项目穿越齐长城薛峪东山至马家峪西北山段保护范围的长城本体保护方案。

　　大西环穿越齐长城遗址 对沿线生态环境存在影响 

　　该意见提到，山东省提交的《关于济南绕城高速二环线西环段穿越齐长城遗址的请示》（鲁文旅呈〔2019〕101号），经研究，国家文物局暂不同意在齐长城遗址保护区划内实施济南绕城高速二环线西环段建设项目。

　　今年6月份和9月份，济南绕城高速公路二环线西环段项目环境影响评价连续发布了两次信息公示。其中第二次信息公示显示，大西环路线起自禹城市梁庄北，起点顺接二环线北环段，在东小张南跨越黄河进入长清区境内。

　　大西环起自禹城市梁庄北，起点顺接二环线北环段，设置枢纽互通连接京台高速，向西经郑庄南，在胡官屯西设置互通立交连接省道105，经赵官东、周庄东，于傅庄南设置互通立交连接省道105。

　　长清段走向为，从东小张南跨越黄河进入长清，在高庄南设互通立交连接长孝路，于松竹店北设枢纽互通立交与济广高速连接，经满井峪北、双泉南，在关王庙南设互通立交连接省道104，经薛家峪南、西房庄北，在长清区张夏街道黄草洼南与京台高速联网，到达终点，向东顺接二环线南环段。

　　齐长城主要有长清段、泰安段、莱芜段、五莲段等遗址，其中，长清段位于长清县境南部，现存东西两段遗址。最西段在广里村东北0.5公里处，长200米，夯土筑成。东段在万德镇长城村南，长200米，高2米，底宽6—8米。长清、泰安交界的山口处两侧，至今城墙高大雄伟，有羊肠山道南北相通。

　　也就是说，从大西环环评的走向来看，长清区内的满井峪、双泉南、关王庙以及薛家峪都距离齐长城遗址保护区比较近。大西环还要建设大桥、隧道、涵洞等工程，对沿线生态环境不可避免存在影响。

　　进一步考古勘探 充特定段长城本体保护方案 

　　齐长城保护历来很受重视。2016年，山东省人民政府办公厅公布了《关于加强齐长城保护管理工作的意见》，意见提到，要妥善保护齐长城的真实性、完整性和沧桑古朴的历史风貌，统筹协调齐长城保护与文物利用、城乡建设、旅游发展和民生改善的关系。

　　可以说，国家文物局办公室公布的《关于齐长城遗址保护区划内济南绕城高速二环线西环段建设项目的意见》也遵循了保护齐长城遗址的理念。根据山东省文物局所报的方案，国家文物局提出了修改意见。

　　组织专业考古机构对拟建项目涉及齐长城相关区域做进一步的考古调查、勘探和必要的考古发掘，并补充考古勘探报告。补充齐长城保护区划图纸，准确标示拟建项目选址，对照长城保护区划管理规定就方案设计补充符合性说明。

　　特别提到的是，补充拟建项目穿越齐长城薛峪东山至马家峪西北山段保护范围的长城本体保护方案。重新编写文物影响评估报告，不应简单复述方案内容，而应客观、科学地分析评估拟建项目对齐长城文物本体及整体环境的影响。

　　大西环线路方向已获省文物局批复同意 方案将进一步细化 

　　大西环第二次环评公示显示，大西环全长103.880公里，包括特大桥1座，长4700米；大桥8座，长2537米；中桥13座，长984米；互通立交14座（枢纽互通5座，一般互通9座），隧道5235米/3座；分离立交17处（其中与铁路交叉2处，与公路交叉15处）。

　　记者还了解到，工程还设置了通道128道，服务区2处、监控通信分中心（高速公路管理处）1处、匝道收费站9处。方案工程总投资2015957.6万元，环保投资16715.4万元。大西环采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时。

　　为了保护齐长城遗址，大西环走向会不会因此发生变化？10月17日，记者从大西环建设方获悉，国家文物局认为此前上报的大西环建设方案编制深度不够，要求对建设方案进行细化，包括对沿线的影响评估要全面一些。

　　“不影响大西环的线路，因为齐长城是东西长条形的，大西环想绕是绕不开的。比如说施工采用的是震动压路机还是静压压路机？震动距离是多少？施工对齐长城有没有影响？而且，大西环的线路方向也已获省文物局批复同意。”

　　相关链接：

　　大北环、大南环耗资324亿 辐射济阳和南部山区 

　　10月16日，《济南绕城高速公路二环线南环段环境影响评价公众参与第一次信息公示》、《济南绕城高速二环线北环段（含黄河大桥）环境影响评价公众参与第一次信息公示》同步发布，大北环和大南环逐渐露出水面。

　　其中，大北环起点位于章丘区黄河镇以北，与待建济南至高青公路衔接设置黄河枢纽互通，路线向西北方向经贾姑庵村西，经陈家窑村西在王家圈村东侧设置黄河大桥跨越黄河，跨黄河后经济阳区以北区域向西布线。

　　大北环项目全长67.658公里，项目共设特大桥3座，大桥7座，中桥5座，小桥16座；互通立交9座；分离立交24处；服务区2处；匝道收费站5处。全线采用双向六车道高速公路标准，路基宽度34.5米，全线设计速度120公里/小时；项目总投资约133亿元。

　　大南环起自曹范枢纽立交，向西南经西营镇东、南，于跑马岭北穿柳埠国家森林公园，在柳埠镇南设枢纽互通立交与在建济泰高速联网后，继续向西经高而南、灵岩寺北，下穿京沪铁路、京沪高铁并上跨国道104，于长清区张夏镇黄草洼西南设枢纽互通与京台高速联网，到达终点。

　　大南环全长59.812公里，工程共设置了特大桥2座，大桥15座，中桥4座；互通立交7处；分离立交3处；隧道10座；设服务区2处、养护工区1处、路段监控通信分中心1处、桥隧养护管理站3处、桥隧监控通信站3处、匝道收费站4处。项目采用双向六车道高速公路标准建设，120公里/小时，路基宽度34.5米；项目总投资约191亿元。

　　去年10月份，济南“三环十二射”交通网络规划正式纳入了《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》之中，济南正式进入三环时代。其中，“外环”由济南至高青高速公路济南段、绕城高速二环线东环段、南环段、西环段及北环段组成，全长约272公里。

　　据悉，济南大外环将超北京六环85公里。（北京六环总里程187.6公里、上海绕城高速公路总里程约189公里、广州绕城高速公路总里程195公里）绕城高速大外环的建设，将有利于章丘、高新、历城以及长清的发展，济南城区规模也将进一步扩大，省城辐射能力将进一步加强。

　　[济南故事]齐长城：“中国长城之父”变身旅游景区

　　

　　大峰山齐长城(郑曙光 摄)

　　齐长城虽然不像秦长城那样举世闻名，但在中国历史上却拥有不可取代的重要地位，具有很高的考古价值。齐长城是目前中国现存有准确遗迹可考、保存状况较好、年代最早的古代长城，比欧洲人公元前459年修建的雅典壁垒早200余年，比秦长城早400余年，被考古专家们誉为“中国长城之父”“世界壁垒之最”。

　　齐长城横亘于齐鲁大地之上，始建于春秋时期，完成于战国时期，历时170多年筑成，距今已有2500余年历史。关于齐长城的记载，最早见于《管子》，“长城之阳，鲁也。长城之阴，齐也”。据司马迁《史记》记载：“乘山岭之上筑长城，东至海，西至济洲，千余里以备楚”。齐长城西起于长清区孝里镇广里村，古济水河东岸，从大峰山山顶越过，蜿蜒千里，向东直达青岛市黄岛区东于家河村北入海，全长618.9公里，共翻越1518座山峰。

　　齐长城为大名鼎鼎的“春秋五霸之首”齐桓公所建。据史料记载，公元前684年，齐国和鲁国之间爆发了历史上著名的长勺之战。因为战败，齐国势力有所减弱，齐桓公不得不调整军事战略，由攻转守。需要说明的是，当时齐强鲁弱，齐长城的修建并非为防止鲁国等周边小国的侵扰，而是防御与齐国势力相当的楚国。于是，齐桓公在边界的重要关隘要塞陆续修建了高耸的城墙，城墙向东西两个方向延伸，逐渐形成了一道难以逾越的边疆屏障。

　　也有人猜测，齐桓公之所以修建长城是因为要防止齐国战略物资外流、控制贸易、收取关税、打击走私。当时，辅佐齐桓公的是一代名相管仲，管仲提出国家要垄断盐铁经营权，使盐铁交易国有化。其中，盐的国有化比铁的国有化更加重要。因为盐是百姓日常生活的必需品，而齐国因为地理优势多产盐，搞盐的垄断就卡住了其他各国的脖子，所以修建齐长城的原因可能是为了防止民盐走私。

　　值得一提的是，长清区境内的大峰山峰顶有齐长城遗址1300余米，是全国齐长城遗址中保存最完好的部分之一，长清区委区政府将齐长城旅游区的开发作为西线旅游建设的龙头，并成立了长清区齐长城旅游区管委会，着手修复齐长城，将其打造成为著名旅游区。

　　（大众网·海报新闻综合齐鲁晚报·齐鲁壹点、山东政事、舜网-济南日报、观察者网相关报道 稿件统筹：王乐双）