近几年来，行政诉讼的基本理念发生了重大变化，以促进行政纠纷实质性化解、实现司法与行政良性互动为特征的开放合作型诉讼模式日益兴起，行政审判正逐步由“是非曲直型”向“纠纷解决型”转变。

　　2011年3月，经商河县国土资源局（以下简称国土局）卫片发现，商河县某农贸有限公司（以下简称农贸公司）未经批准非法占用玉皇庙镇花枪刘西村集体土地八百多平米建设生态园。商河县综合行政执法局（以下简称执法局）依法进行立案处理,经调查并现场勘测核实,该宗地未经依法批准和办理用地手续。国土局出具了违法行为鉴定书。执法局按法定程序对其进行了处理，并于2018年11月作出行政处罚决定书。该农贸公司未履行缴纳罚款的义务，经催告后仍未履行缴款义务，执法局依法向法院申请执行。

　　商河法院受理后依法进行审查,考虑到该公司的经营困难情况，从保护和支持民营企业健康发展的角度出发，法院征得双方当事人同意，将案件移交由商河县行政争议审前和解中心进行和解，在和解中心的主持下，原、被告达成和解协议。之后，农贸公司请求法院确认该行政和解协议书有效。商河法院经审理认为，商河县行政争议审前和解中心是经商河县委、县政府批准成立化解行政纠纷的组织，和解中心的成立符合行政诉讼法规定解决行政争议的立法宗旨。经商河县行政争议审前和解中心调查、核实本案事实后，原告、被告在自愿的基础上主持各方达成和解协议，该行政和解协议书和解程序合法，未损害国家、集体利益，也未侵害其他人的合法权益，原告某农贸公司请求确认该行政和解协议书有效，法院依法予以支持，当庭宣判确认商河县行政争议审前和解中心出具的行政和解协议有效。

　　这是商河法院首次把土地行政处罚非诉执行案件也纳入行政争议审前和解中心和解，和解成功后转入诉讼案件进行了司法确认，得到上级肯定。

　　为促进行政争议实质性化解，提高行政案件服判息诉率，充分发挥司法确认程序在保障和解成果方面的作用，商河法院积极运用行政争议审前和解中心这个工作平台，大胆创新，不断扩大和解范围，一是对当事人人数众多、可能影响社会稳定的案件；二是被诉行政行为一旦被确认违法或者撤销，将给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成重大损失的案件；三是行政相对人诉讼请求难以得到法律支持，但确有实体权益需要保护或者确有其他合理需求需要救济的案件；四是行政机关通过协议方式行政的案件；五是复议机关复议决定尚未作出的案件。对于行政机关尚未向法院申请或已立案起诉以及申请执行阶段的行政争议，均可进入和解中心和解；对于达成和解协议的行政案件，不仅可以撤诉、调解结案，还增加了以确认和解协议效力的方式判决结案，赋于强制执行效力。

　　为此，商河法院于2018年10月挂牌成立商河县行政争议审前和解中心。和解中心办公室设在商河法院，由商河县司法局一名副局长兼任主任，商河法院行政庭联系司法局共同负责和解中心的日常运行、综合协调人员管理等工作。

　　为更好地开展工作，商河县司法局和商河法院通过公开、公正、择优的方式，着眼于政治立场和法律专业能力，从本县司法机关及律师事务所当中选任了6名和解员，为化解行政争议、推进法治政府建设培养了重要力量。

　　商河法院首次受理的是一起水利行政处罚案，在审理过程中，承办法官通过了解案情和案件背景，该案涉及本县“清河行动”工作大局，为实质性化解行政争议，经征得各方当事人同意，将案件移送商河县行政争议和解中心进行和解。在行政争议和解过程中，承办法官积极与当事人沟通，耐心进行法律释明，与和解员共同研究提出初步和解方案，并争取县清河行动领导小组有关领导和当地镇政府支持，最终在承办法官与和解员的主持下，各方当事人对涉案房屋拆除的相关事项达成一致意见，原告当场撤回行政案件诉讼，各方当事人握手言和。

　　“行政争议审前和解中心的建立，将为行政争议的实质化解提供了一个新途径，有利于公正、高效、便捷、低成本化解纠纷，把维护人民群众合法权益和法治政府建设相结合，从而进一步促进行政机关依法行政水平，推动法治商河、平安商河建设。”商河法院党组书记、院长孙维民说。

　　商河县行政争议审前和解中心自挂牌成立以来，和解工作已初见成效。截至目前，有13件行政争议案件进入审前和解程序，已成功和解7件，进行司法确认3件，积极稳妥、实质性的化解了行政争议，取得了良好的社会效果。下一步商河法院将积极引导征收拆迁、拆违拆临等纠纷进入和解程序，指导和解员加大和解力度，依法依规、全力稳妥化解党和政府关注的、涉及民生的行政争议，维护社会和谐稳定。

　　近日,省高院副院长张成武在审阅济南中院行政庭报送的《我市商河法院在行政争议审前和解机制建设中探索新路子》后,作出批示:“商河法院推动行政非诉案件和解并以判决方式结案是十分有益的尝试。就文书这样解决非诉案件有以下特点:一是可以缓解当事人之间的对抗。二是就结果看,是通过细致工作说服当事人履行行政决定,不存在让渡公共利益的问题。三是避免了因强制执行可能给当事人及其企业带来的不利影响。四是判决的终审程序使非诉案件处理的更稳妥。五是判的可强制性,不仅没有影响非诉这项制度的初衷,而且更加强化当事双方的权利。希望商河法院继续探索,不断完善,取得更大成绩。”

　　齐鲁晚报?齐鲁壹点记者 马云云 崔岩 通讯员 张敬 陈宜森