这几年，农村走得多了，发现一个现象：省内有些条件一般的农村学校建设得十分漂亮，不输城市学校，可以说当地“最好的建筑是学校，最美的风景在校园”。

记者也多次走进这些农村学校采访，对农村学校硬件、软件的变化也为之惊叹。

在牟平区大窑中学这所农村中学，学生上完体育课、运动完有了可以洗澡的地方。上课用上了电视白板，上下学有校车接送，还吃上了“营养早餐”。这是当地拼出来的：近３年，在财力并不宽裕的情况下，多方筹措资金，新建、改扩建学校，使得一些农村中小学成为比城区学校硬件条件更好的学校。

除了强硬件，当地还关注教师队伍素质提升，注重校长队伍建设，坚持城区和农村，初中和小学优秀的校级领导交流任职、培训学习、整体提升，打造教育的“领头雁”，靠好校长带出好队伍，办出好学校。同时，转变教学思路，激发学生主动性、创造性。

这个地方通过硬件固根基，内涵提质量，“两手”促城乡教育优质均衡是我省近年来着力破解“乡村弱”“城镇挤”问题，着力推动城乡义务教育一体化发展，促进基本公共服务均等化的缩影。

近日，山东省庆祝新中国成立70周年主题系列新闻发布会上公布：校安工程和全面改薄工程累计投入资金853.26亿元，新建、改建农村中小学校舍7182.72万平方米。改革开放初期，许多地区需要改造、维修的破旧校舍和危险房屋占50%以上，目前已全部达到安全标准要求，乡村义务教育学校办学条件显著改善。解决城镇大班额问题工程自2015年以来累计投入1207.03亿元，新建改扩建中小学校3437所，新增学位270.12万个，义务教育大班额比例由2014学年度的19.77%降至6.69%，66人以上超大班额基本消除，建立了大班额长效防控工作机制。

2017年，山东全省137个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡验收评估。我省“城乡义务教育一体化创新实践”典型经验今年还入选《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》，以为各地借鉴。

深入调研发现，“乡村弱”和“城镇挤”实质上是城乡教育资源配置中质量“倒挂”问题，是城乡之间土地、投入、教师、学校管理和特殊群体关爱的不均衡造成的。

为解决这一系列难题，山东找准症结，拿出实招硬招和真金白银，从整体上提升城乡义务教育办学条件和教育质量，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

主要做法

（一）着眼于解决“地”的问题，推进城乡学校办学条件一体化

创新政策破解教育建设用地难题，由省教育和自然资源部门协调配合，首先省级按计划预留学校建设用地指标，专项用于保障“全面改薄”工程等学校建设用地。2016年以来，累计单列安排近30000亩新增土地指标用于奖补各地学校建设。

同时，省、市、县三级统筹，设立绿色通道“一校一案”审批建设用地，完善机制确保通过这一渠道审批的建设用地确实用于学校建设，从而满足学校建设用地需求。2018年，山东省印发了《关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》，要求城镇居住区配套教育设施用地要优先供应、优化熟化，建立起配套教育设施用地保障长效机制。面对短期内教育建设用地指标不足的难题，积极协调党政机关、国有企事业单位等腾出土地用于学校建设，有效缓解了学校建设土地指标紧缺，尤其是主城区、老城区学校建设用地的问题。

（二）着眼于解决“钱”的问题，推动城乡学校经费保障一体化

“全面改薄”工程全省共规划投资477.5亿元，化解“大班额”工程全省规划投资1700亿元以上。

“钱”从哪里来？山东没有“等靠要”，教育、财政等部门齐商量、想办法，在“增、减、挤、保”上下功夫，有效破解了资金难题。

加大财政投入，这是主渠道。连续十年来，山东一般公共预算教育经费占全省公共财政预算支出的比例保持在20%左右，一直位居全国前列。最终，省级财政5年拿出了71.6亿元进行支持。在化解“大班额”工程中，省级财政已安排以奖代补资金42亿元，支持引导各级财政投入资金约300亿元。

在学校建设经费中做好“减法”。2015年9月，省里出台政策减免中小学校舍建设有关收费，免收24项中小学校舍建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，减收或免收12项经营服务性收费，直接降低校舍建设工程成本15%左右。

“挤”。根据国家财政金融政策变化，针对解决“大班额”工程建设资金缺口大的问题，2018年、2019年在地方政府债券中“挤”出230亿元。

“好钢用在刀刃上”。在财政资金分配上，山东千方百计地向薄弱地区、向乡村学校、向困难群体倾斜。针对农村学校运行困难实际，山东在国家“农村不足100人的小规模学校，按100人核定公用经费”政策基础上进行升级，对超过100人不足200人的小规模学校按200人核定公用经费，确保了学校正常运转。同时，各类资金分配时均对财政困难县在校生人数上浮20%进行分配，专项资金分配也优先支持覆盖7005个省定贫困村的农村学校和教学点。

（三）着眼于解决“人”的问题，推进城乡教师队伍建设一体化

城乡义务教育一体化，教师均衡配置是关键。

创新编制管理是关键。一是事业编制总量内“一刀切”，控出编制“余粮”。2014年，开展控编减编工作，除各级各类学校、公办幼儿园、公立医院、环境保护等事业单位外，省市县其他事业单位编制按照6%的比例统一精简，为教育增编奠定基础。二是完善编制标准，核增编制总量。在统一城乡编制标准的基础上，构建起生师比和班师比相结合，适当考虑增编因素的核编办法。对于达到标准班额数的学校，按生师比标准核定编制，对乡村小学、教学点等达不到标准班额数的学校，按小学1∶2.4、初中∶3.7的班师比配备教职工。三是设立周转专户，临时借用编制周转。

让教师“活”起来、“动”起来。在全国率先整体推进县管校聘改革，打破教师管理的校际壁垒，着力推动城乡师资均衡配置。县域内教师交流轮岗、跨校竞聘、学区走教普遍开展，实现教师资源城乡统筹配置、动态调整。2015年至2018年，山东交流轮岗教师达13.98万人，其中城镇学校向农村学校交流3.58万人。

让乡村教师“下得去、留得住、教得好”。实施乡村教师“两贴、两房、体检、荣誉、特岗、提高、倾斜”的惠师政策“组合拳”，提高乡村教师岗位职业吸引力。

（四）着眼于解决“弱”的问题，推动城乡办学水平一体化

与城市学校相比，乡村学校教育质量弱在哪？弱在人才、弱在管理、弱在资源。提升乡村教育的质量，就是要在这三个方面发力。

人才强起来。首要是提升校长、教师的素质，提高乡村教师整体水平，让优秀教育人才“进得来”。实施省属高校公费师范生培养计划，预留编制、岗位为农村学校培养和输送本科层次“一专多能”的初中教师和小学全科教师。2016年至2018年已招收公费师范生1.2万名，未来3年还将再招收1.5万名。推动城镇学校校长到乡村学校任职，计划到2020年全部完成乡村学校校长轮换。

管理好起来。制定出台了《山东省义务教育学校管理标准》，明确了学校管理的基本要求和底线标准。开展了自评检查，各义务教育学校积极对标研判、依标整改，学校管理标准化、规范化、制度化水平不断提升。在总结部分县（市、区）集团化办学、教育共同体建设经验的基础上，探索城乡义务教育学校一体化办学体制改革。

抓优质资源。发挥教育信息化突破时空限制、传播方便快捷、呈现手段丰富的优势，充分放大了优质教育资源示范作用。组织开展了中小学教师信息技术应用能力全员培训，重点提升农村教师信息化应用水平；积累了10万多节优质课向全省开放，利用“同步课堂”“名师讲堂”“名校网络课堂”等多种方式，将优质教育资源推送到每一所农村学校、每一个授课班级。

（五）着眼于解决“困”的问题，推动特殊学生关爱服务一体化

保障特殊群体“有学上”。2016年，全省组织实施了“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动，建立健全了农村留守儿童档案和帮扶台账，190多名适龄失学辍学农村留守儿童劝返复学。连续实施两期特殊教育提升计划，新建改扩建特教学校66所，资源教室685个，提高特殊教育学校招生能力。

“融合发展”，解决“上好学”问题。按照“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”的思路，强化随迁子女就学保障，并打通进城务工人员随迁子女异地参加中考、高考政策通道，使他们与当地考生享有同等录取政策。同时，坚持随迁子女与当地学生同等对待，将随迁子女与当地学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动。2018年，全省进城务工人员随迁子女在公办义务教育学校就读的比例达到92.1%。

经过多年努力，全省城乡义务教育一体化改革发展取得显著成效。2017年，全省小学校际差异系数由2012年的0.61降低到0.43，初中由0.50降低到0.35，农村学校普遍达到省定办学条件标准，城镇学校66人以上超大班额基本消除。全省137个县（市、区）全部通过义务教育发展基本均衡国家评估认定，实现了“满堂红”，成为整体通过人口最多、县（市、区）数量最多的省份。全国县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会在青岛召开，推广了“山东经验”。

（资料来源：中国干部网络学院党校（行政学院）分院官网、大众日报）