山东：42条措施全面践行“担当作为、狠抓落实”

近年来，山东省不断完善政策体系，出台重点任务实施方案，推出42条具体举措，严管和厚爱结合、树立崇尚实干、看重实绩的导向。弘扬奋斗精神、崇尚真抓实干，正成为全省广大党员干部的自觉追求。

42条举措具“可操作性”

今年春节后上班第一天，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会在济南召开，在全省部署开展“工作落实年”活动。不久前，山东省委、省政府印发《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》，推出了42条具体措施，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

42条举措均围绕“担当作为、狠抓落实”提出具体要求：压减各类会议，今年全省各级各部门(单位)会议数量减少1/3以上；精简各类文件，今年全省各级各部门(单位)制发文件数量减少1/3以上；严控各类报表材料，省直各部门(单位)今年要求基层上报的报表材料一律压减50%以上……

同时，制定政商交往“负面清单”，按照构建亲清政商关系要求，合理划定“安全区”和“禁止区”，鼓励各级领导干部同非公有制经济人士正常交往，热忱支持企业发展；加强诚信山东建设，开展地方政府和国企长期拖欠民营企业账款专项清理，加强社会信用体系建设，建立完善失信惩戒机制。

“方案涵盖内容非常广，实施举措有明确指标，具有可操作性，对山东经济发展存在的问题提出了切中要害和切实可行的措施，为促进山东的新旧动能转换和高质量发展，将起到很好促进作用。”山东大学经济研究院副教授陈言说。

选人用人：重用“出彩”者

在山东省推出的42条措施中，完善干部推荐考察制度是重要的一条，要求对拟任干部的“落实力”进行“写实”评价，并作为干部选拔任用的重要参考。

山东省明确要求，大胆使用在基层扎实历练、在“吃劲”岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部，让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。

济南市聚焦“为担当者担当、让实干者实惠”，持续构建干部正向激励机制，先后建立了事前“调研巡视”、事中“四看一听”、事后“评估”选人用人工作闭环，打造寻找“出彩型”好干部常态化机制，激励广大干部担当作为、出新出彩。

2018年12月11日，蔡洪辉在济南市历城区住建局审批科科长岗位上，被任命为国家超级计算济南中心项目建设指挥部工程部长。他以自身专业知识和实践经验，协调各方，只用108天时间，完成了原本需要两年才能完成的工作。

蔡洪辉表示，只要敢担当、肯实干，没有啃不掉的硬骨头。

今年7月1日，蔡洪辉被评为济南市“出彩型”好干部。“出彩型”好干部在济南的提拔重用比率已达60%。

直指基层：营造政策体系

济南市12345市民服务热线受理大厅，电话铃声此起彼伏，大数据在屏幕上滚动……多年来，济南市政府督查室（热线办）的这条热线，以“群众满不满意、高不高兴”为工作标准，成为济南市“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”。

今年6月，济南市政府督查室（热线办）热线二处被评为全国“人民满意的公务员集体”，该处原处长、“出彩型”好干部赵琳被提拔为副区长。

山东多条举措直指坚守岗位、默默奉献的基层干部，努力为其营造良好的工作环境、广阔的成长空间。

比如，明确要求拓展县乡干部成长空间，研究制定具体方案，解决乡镇(街道)事业身份干部晋升“天花板”问题；明确要求围绕满足基层干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，明确建设标准，抓好乡镇(街道)机关“五小”(食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室)建设。

山东省委党校副教授季冬晓认为，这42条措施不仅仅围绕落实谈落实、围绕担当谈担当，更提出规范属地管理等一系列措施，为“担当作为、狠抓落实”营造了立体式政策体系。（新华社济南9月25日电）

金融供给侧改革的山东探索

——中国银行业协会“与共和国同行”主题调研山东纪事

“经过近两年多的市场乱象治理，金融生态整体‘拨云见日’，但离‘朗朗乾坤’还任重道远”。这是山东银保监局王俊寿局长今年3月对山东的银行保险机构所做的分析，这句话也可视为山东银保监管对当前金融供给侧改革的一个基本逻辑起点。

今年1月1日，让山东肥矿集团四万六千多名参保职工由衷感到安慰，因为他们就诊看病难问题得到彻底解决，这家自2012年连续亏损的大型国有煤炭企业，正逐步走出亏损的阴霾：被拖欠多年的职工工资和离退休人员的购房补贴补发了，欠缴的养老金等补缴上了，员工的收入也逐年递增，说起这些，都让肥矿集团财务总监薛允华感慨，债务重组后的肥城煤业正在新旧动能转换中焕发生机。

如果说肥矿集团的职工对工资、养老保险等涉及切身生活的事情更有“体感”，那他们可能不甚了解的是，肥矿重生的背后，是集政府、银行及山东能源集团党委智慧的债委会艰辛探索。

企业转型脱困中的债委会之功

近年来，山东省经济风险积累叠加，农业银行在山东部分重点区域和重点客户信用风险暴露，在监管和银行业协会的指导下，走出了一条借助债委会平台，参与了国企肥矿集团、民企江泉集团等多家重点客户风险防控和化解工作。

肥矿集团债务重组项目是本轮山东省国有企业去产能、“僵尸企业”出清工作中的首例，其结果不仅关系银行资产安全，也对全省供给侧结构性改革任务的落实影响重大。

2016年肥矿集团控股股东山东能源集团提出，拟通过破产重整方式解决肥矿集团债务负担，涉及10家银行的99.5亿元债权。山东农行牵头成立了省级债权人委员会，与政府、企业经过艰难磋商制定的金融债务重组方案以“分拆+承债减自习+股东增信”创新方式实施，所以我们看到了本文开头的一幕，“银政企”三方满意，职工受益。

在山东，债委会帮扶企业爬坡转型扭转经营局面的例子不少，但各地的做法各有差异和创新。如滨州市银行业协会更是摸索出债委会预备会，提高解决问题效率的模式。因担保原因遇到生产经营困难的邹平市开泰集团，由于债委会的工作脱了困。因外部环境和钢铁市场不景气、担保圈等影响，被多家银行抽贷压贷的民营企业山东广富集团，险遭所有“债主”银行抛弃，滨州银行业协会及时召集主要债权行和政府了解经营情况，达成银企互信，2019年企业实现利税6.4亿元。

帮扶企业稳定资产和信贷是债委会机制的可见成效，银行资金安全得到保护，地方金融风险化解于无形，守住不发生区域性、系统性风险底线，更是债委会制度安排的应有之功。

诉讼费垫款返还不再难——银行业协会的多重担当

山东新旧动能转换中的山东经济正在爬坡过坎——山东省银行业协会张强专职副会长介绍，在服务会员和监管方面，协会在债委会机制，在银行业优质文明服务创建、诉讼费退还、推进联合授信、高管培训等方面都下了大力气。

胜诉案件诉讼费垫款返还难，是困扰银行业多年的问题。近年伴随银行业不良贷款处置进程加快，垫付额度加速上升，让银行的财务压力日益沉重，山东银行业协会作为银行业自律维权组织，决定“出头”推动这个问题的解决。

山东省银行业协会代表行业向省高院发函，促成建立了协会与立案庭沟通联席机制，直到省高院专门出台《通知》规范全省法院诉讼退费工作。上年10月以来全省已累计退还2.61亿元。银行业金融机构作为受益方之一，缓解了财务压力。山东省银行业协会也公开承诺，接受社会监督，将与山东省高院的联合工作机制做实，引导银行做好退费申请，实现了退还速度加快、退还金额大幅增长的态势。

值得注意的是，根据山东省银行业协会数据，截止今年6月末，山东省银行业的不良比例首呈降势，比年初下降了0.05个百分点。张强专职副会长保守预计这个态势是否能保持还不好说，但这个数据实际带来的心理信号作用是积极的。

“八大规范”引领——山东的金融生态建设

今年，是山东银保监局的开局之年，也是成立之后的开元之年。今年3月，山东银保监局召集银行保险机构开了一个特别的会——银行保险业典型案例警示教育暨“行业规范建设年”启动会，在听了银行业八方面案例、保险业五方面案例后，王俊寿局长对参会机构说，“十案九违规”，这些警示案例无不跟不规范、不合规，不按制度办事、不按规则行事、不按规矩处事有关。在这次会上，王俊寿局长宣布了山东银保监局党委的决定：山东银行保险“行业规范建设年”活动启动。

基于前文提到的山东银保行业供给侧改革的判断，“行业规范建设年”也就有了 “以规范立身、以规矩立命”的紧迫感；有了强调从基础做起、“打基础、强基本、重基层”，要“立规矩、订规章、明规则、树规范”的基本宗旨和方向。

山东银保监局具体提出，重点构筑行业“八大规范”体系，即银保行业树立“道德规范、行为规范、服务规范、管理规范”；监管自身也要树立“执法规范、流程规范、制度规范、往来规范”。

“八大规范”，既包括有形的规范，也包括无形的规范，基本涵盖当前工作的主要方面，涉及到当前各项工作重点。“八大规范”涉及银保行业四项、监管四项，又被分别分解为各12项具体规范。如对银保行业又具体化为道德、行为、服务、管理等规范，对监管自身则细化到执法、流程、制度和往来等规范。同时提出今年的监管重在问责导向，“要让合规者大行其道，违规者穷途末路”。

在外面环境保障方面，山东银保监局与人民银行、证监局、地方金融监管局等部门建立了密切协作机制。

山东银行保险机构行业规范建设在路上

“行业规范建设年”号角吹响，为实现行业规范的最高目标，打造山东平安金融、健康金融、和谐金融，当地银行保险机构全面深入的行业规范建设行动也开始落地。

如齐鲁银行建立起以经济利润和平衡计分卡为核心的绩效考评体系、增设“内控评价与整改情况”指标。首次在总行层面建立制度统筹管理机制、启动了新风险预警项目，优化信息系统。在加大重点领域自主排查力度中，发现自主开展的产品风险点、抵押物所有权证书变更风险点373个，发现5条员工涉诉信息等。

山东省联社发力提高投诉处理质效，按周通报农商银行投诉情况，加大监管部门转办投诉件落实情况，反馈率84%。

英大保险经纪有限公司统一投标保证保险模式，提升服务规范化水平。进一步优化投标保证保险方案，新增未缴纳采购代理服务费和串通投标予以赔偿的责任，明确保险批改和退保流程，列明索赔资料清单及进度要求等5项特别约定，形成定制版的投标保证保险，目前已协助企业投保投标保证保险约2000单，释放资金约2.5亿元。

此外，工商银行、农业银行、招商银行、章丘齐鲁村镇银行、阳光产险、中国人保等机构在山东的分支机构也多措并举、创新思维，推动行业规范建设活动正在对齐鲁大地的金融生态环境进行一场深度改良。（人民日报中央厨房）

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（农业）丰收节热闹堪比“双十一”，农民网红与基层干部直播带货

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山东省交通运输厅二级巡视员邵伟说，山东将打造高品质的交通基础设施网、高端化的智慧交通网、高效率的运输服务网，推进“四横六纵三环”高速铁路网规划建设，力争到2022年高速公路通车里程突破8000公里、沿海港口综合通过能力达到10亿吨、民用机场达到52个。

此外，山东还将加快推进高速公路自动驾驶测试基地、济青中线等智慧高速公路建设，并依托省交通科学研究院，成立全省科技成果转化推广中心，推动交通运输与智慧经济、信息产业、大数据、云计算、物联网、“互联网+”等全面对接。

产业融合上，山东将完善青岛、烟台、日照等港口邮轮服务功能，并打造青岛邮轮母港。同时，大力发展“交通+工业园区”“交通+石化基地”“交通+农业”等工程，培育壮大交通运输新动能。（新华社济南9月24日电）

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9月24日上午，随着一声嘹亮的汽笛在济南南站鸣响，中国铁路物资集团和山东高速集团为匈（牙利）塞（尔维亚）铁路承运的物资设备，乘中欧班列“齐鲁号”首发驶向塞尔维亚。

中国铁物供应链集团公司董事长王渭表示，这是中欧班列装载国产铁路设备首次大批量进入欧洲市场，标志着匈塞铁路施工进入新阶段。

匈塞铁路全长约350公里，为电气化客货混线快速铁路，设计最高时速200公里，建成通车后两地之间的运行时间将从目前的8小时缩短至3小时以内。匈塞铁路是中国“一带一路”倡议的重点项目，也是中国铁路标准与欧盟标准进行对接，全面参与国际竞争的标志性项目。

王渭介绍，采用中欧班列运输物资可优化海陆空物流分工，其运输时间只有海运的三分之一、运输价格只有空运的五分之一。此次开行的物资专列主要装载铁路建设所需的变电设备、机柜、接触网零部件等。专列从山东济南南站出发，途经蒙古国、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、匈牙利等多个国家，历时约25天送达贝尔格莱德施工现场。（新华社济南9月24日电）

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