《关于贯彻鲁发〔2019〕2号文件全面推进预算绩效管理的实施意见》出台

　　近日，中共威海市委、威海市政府印发《关于贯彻鲁发〔2019〕2号文件全面推进预算绩效管理的实施意见》（以下简称）。9月16日下午，威海市财政局召开新闻发布会，市财政局局长李峰、副局长王以威详细介绍了《实施意见》的背景、内容。根据《意见》，到2022年威海各级财政资源的配置效率、使用效益将全方位、全过程、全覆盖地纳入预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责。

　　李峰介绍了《实施意见》的制定背景和过程。今年2月，山东省委、省政府印发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号），要求各地区各部门结合实际制定实施办法。为深入贯彻落实省委、省政府文件精神，全面推进预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，解决一些领域财政资金使用分散、效益不高等突出问题，着力提高财政资源配置效率和使用效益，威海市财政局牵头起草了《关于贯彻鲁发〔2019〕2号文件全面推进预算绩效管理的实施意见》，经威海市委、市政府研究通过、印发。

　　随后，李峰详细介绍了《实施意见》的主要内容。《实施意见》明确了全面推进财政预算绩效管理的总体目标，即到2022年，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责。在具体推进过程中，进一步完善管理层级，推进全方位预算绩效管理，加快推进政策和项目预算绩效管理常态化、规范化，推进部门和单位整体绩效管理，并将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，分三个阶段推进：2019年，以项目和政策绩效管理为突破口，打好预算绩效管理基础；2020-2021年，稳步推进预算绩效管理向部门和单位整体预算延伸，由事后绩效评价为主向事前评估、事中监控拓展；2022年，预算绩效管理覆盖所有财政资金、所有预算单位和资金使用终端，实现传统预算向绩效预算转型。健全管理链条，推进全过程预算绩效管理，将预算绩效管理拓展到预算编制、预算执行和决算整个环节。拓展资金范围，推进预算绩效管理全覆盖，实现预算绩效管理对“四本预算”和各类政府投融资项目的全覆盖。加强基础支撑体系建设，推进预算绩效管理规范化，健全预算绩效管理制度办法，加快预算绩效指标和标准体系建设。明确权责，推进工作措施落实，加强组织领导，严格考核监督，明确预算绩效管理主体责任，建立健全预算绩效结果报告和绩效信息公开机制。

　　全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分，有利于压实部门预算绩效管理改革的主体责任，推动财政资金聚力增效，集中财力办大事。为推进全面实施预算绩效管理，我市完善管理层级，推进全方位预算绩效管理；健全管理链条，推进全过程预算绩效管理；拓展资金范围，推进预算绩效管理全覆盖；加强基础支撑体系建设，推进预算绩效管理规范化；明确权责，推进工作措施落实。

　　目前，山东各地陆续出台了预算绩效管理实施意见，威海则结合自身实际有所创新：分三个阶段推进的具体目标，市本级提前一年完成；以绩效管理的结果的参考依据，引入竞争性分配机制，按预期绩效高低决定收支优先顺序和多少，投融资项目逐步探索落实按效付费机制、推进财政支出项目预算定额标准建设等；在绩效管理不同事项的具体操作中，拓展细化了政府投资基金、政府购买服务等项目的绩效管理；充分利用威海市经济运行大数据平台，提出了加快预算项目库建设；在预算环节，引入以绩效为核心的项目资金管理办法，推动事后奖补类资金，由事前安排，向验收评价后逐年压茬安排转变等。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 高洪超 通讯员 刘国凯