半岛记者　张盛倩

　　记者8月20日获悉,为深入贯彻中央、省、市关于法治政府建设部署,创新推进镇街法治建设,市委全面依法治市委员会办公室印发了《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见(试行)》,将法治政府建设延伸到镇街一级。目前,全市已确立41个试点镇街,并对试点单位工作人员进行了培训。

　　建立协调机制指导工作

　　《意见》主要分为四部分,包括总体要求、审查监督范围、审查监督内容、工作保障。其中,审查监督内容包括以下四个方面。(详见右图)

　　按照积极审慎的原则,目前主要围绕镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法指导监督两项内容来开展工作,具体包括:提请区(市)政府全体会议或者区(市)政府常务会议审议的事项；提请以区(市)政府或者区(市)政府办公室名义制发的规范性文件；涉及镇街区域经济社会发展全局的行政决策事项；涉及重大合作、招商引资、民商事等内容的协议；其他可能引起重大社会影响需要进行合法性审查的事项；涉及镇街职权范围内的行政执法行为。

　　为确保此项工作扎实有效开展,本市建立镇街法治政府建设协调机制,负责重大政策研究部署和指导相关工作,协调解决工作中遇到的重大问题。区(市)政府作为落实责任主体,落实情况将纳入年度法治考核。司法所对镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法行为指导监督,可以聘请法律服务机构、法律顾问、有关专家提供专业支持,工作经费纳入本级财政预算。

　　填补法治政府建设空白点

　　为落实《意见》,每个区(市)选择镇街总量30%～40%作为试点单位。目前,全市已经确立了41个试点镇街,8月1日起,试点工作全面启动。为切实提高试点单位工作人员的履职能力,8月7日至9日,举办了首批重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督培训班,下周将安排专门的力量到试点镇街进行业务巡回指导。

　　试点工作要保证这项制度的实施一定要有成效,41个试点镇街的选取主要考虑以下方面:第一,从司法所的基础建设考虑,职能要健全,人员配备比较强；第二,镇街情况也有要求,首先经济基础条件比较好,行政行为是经常性的活动,有比较丰富的一些行政审查对象来进行审查,其次,经济和社会发展活跃程度比较好,这样可以起到合法性审查应该起到的效果。

　　以往各级政府的法制办仅仅是设到县一级,延伸不到镇街一级。也就是说,镇街一级法治政府建设工作过去基本上是空白点。为将镇街一级纳入法治建设体系,青岛市充分发挥新司法行政体制优势,利用镇街司法所专业力量,聚焦镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法行为指导监督工作,建立审查监督机制,加快推进本市法治政府建设“全贯通”,为率先完成2020年基本建成法治政府目标夯实基层基础。

　　基于以上考虑,市司法局在充分调研、论证的基础上,起草了《意见》,作为本市的改革事项,5月6日,市政府第61次常务会议审议通过；7月4日,市委全面深化改革委员会第二次会议审议通过。

　　据中国政法大学法治政府研究院了解,目前全国尚未有开展镇街法治政府建设的专门制度。