2019年8月20日 青岛日报5版截图

深学“上海经验” 体悟精细治理

——青岛18位社区党组织书记在上海市徐汇区体悟实训侧记

为加强基层党的建设、巩固党的执政基础，上海率先进行探索，2014年以来，连续3年把创新社会治理、加强基层建设作为上海市委“一号课题”，积极探索党建引领城市基层治理路径，推动基层组织全面进步、全面过硬。

作为全国城市基层党建示范市，近年来，青岛城市基层党的建设工作虽然可圈可点，不乏亮点，但与上海等先进城市相比，社区党组织的组织力、凝聚力、战斗力还有一定差距，党建引领基层治理的精细化精准化水平，与建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的目标要求、与人民日益增长的美好生活需要还不够匹配。按照市委放大坐标找不足、提高标准找差距的要求，在去年选派12名城市社区党组织书记到上海徐汇区居民区党组织跟班学习的基础上，今年7月22日，市委组织部再次选派18名城市社区党组织书记到徐汇区开展体悟实训。

“通过体悟实训，提高学习锻炼的标准和要求，用一个月的时间，让我们青岛的社区书记们通过‘沉浸式’学习，全面、深度对接‘上海经验’，亲身体会、真心感悟服务精细化、治理精准化背后的党建工作机理，肩负起推动全市社区党建工作高质量发展‘燎原星火’的重要使命。”市委组织部有关负责人说。

“党员要拧成一股绳”

——“党员三先”工作法破解社区“老大难”

现代城市治理，党建引领是关键。在城市开放空间的管理、物业服务的完善、违章建筑的管理等方面，如何发挥城市基层党建的作用，达到居民的“宜居”需求，成为社区书记在上海市徐汇区要重点学习的“彼方”经验。

徐汇区斜土街道肇清居民区嘉乐公寓建造于1984年，是一栋15层的沿街公寓，房龄老、设施旧、楼道堆满杂物。物业公司因连年亏损，收不到物业费，最终弃盘而去，小区管理陷入无序状态。面对这样的难题，嘉乐公寓所在的肇清居民区党总支、嘉乐公寓党支部、业委会一起，结合公寓的实际情况，运用了“党员三先”工作法：面对难题，让“党员先想”，拿出一条条可操作的办法；通过充分讨论后，党支部在实际解决方案时，适时召集党员开会，就操作过程中遇到的问题先行商议，取得共识，将党员们拧成一股绳；最后，在具体实施过程中，党员们发挥先锋模范作用，带头搬、带头做。

业委会主任、党员韩东萌首先带头拆除了家门口的鞋柜，并挨家挨户登门做群众的思想工作，与大家沟通协商清理杂物。最终，在党员的带领下，仅用时三四天时间，134户居民陆续搬走了杂物。记者采访时观察到，现在的公寓楼道内干净整洁，墙壁上悬挂着业主的书法、绘画、摄影作品，还有整栋大楼内所居住的党员的身份信息，“哪家哪户，谁是党员，就明明白白地张贴在我们的‘党员亮身份’墙上，对党员是一种鞭策和激励，对普通业主也是一种宣传。无论做任何事，党员们要先拧成一股绳。”她说。

在此地体悟实训的崂山区金家岭街道瑞都社区党委副书记辛红仙说，嘉乐公寓通过充分发挥党员的作用，运动“党员三先”工作方法，让小区从混乱无序发展到了有效自治，这之后又通过大大小小的活动让小区人员都熟络起来，形成了一个“亲邻”社会，这反映了社区自治其实就是打造社区党建平台，以党建为核心统领全局，以睦邻文化为切入点凝聚人心，引导大家共同参与社区建设，不断激发党员群众发挥自身力量。“我们在青岛的工作其实也一直在做这些工作，但是缺少归纳总结，回去后还得加强。此外，他们党员亮身份的力度的确是大，对党员积极性的发动也对我深有启发。”她说。

多位社区书记对记者表示，徐汇区城市基层党建的很多做法，都是充分发挥党员的积极性，让党内动员同步带动社会动员。垃圾分类中，党员带头签署承诺书、实现家庭源头分类、参加志愿者队伍等，蹲点示范引导和督促源头分类。在社区违章建筑清除、老旧楼道治理时，党员带头作为，主动亮出身份清理垃圾废物，带动了周围的居民。

“别推辞，先接单吧！”

——党建工作好不好，群众评价很重要

社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，是城市治理的“最后一公里”，基层工作就要让群众感受到党组织就在身边。

徐家汇街道殷家角居民区书记余美香是从企业的人事经理转行到居民区工作的。在记者采访她的1个小时时间内，前后有4次被敲门打断，每次有人敲门，她的右手即攥起手机、准备起身去解决问题。她说，居民区的书记就是地板上的书记，要接地气。抓好基层党建工作，一定要避免党建与工作两张皮。“党建引领，不是速成的，不是一朝一夕靠喊喊口号就能完成的，老百姓对社区党组织的认可是日积月累的结果。所以，我常说一句话，只要社区居民有问题找到我们，别推辞，先接单吧。”余美香说。

市南区香港中路街道香港路社区党委副书记、居委会主任王筱在该居民区体悟实训，她说殷家角的社区党建给她一个最直接的感受就是有温度，没有轰轰烈烈的宣传，却是一点一点钉在居民的心坎里。为了避免高空坠物可能带来的伤害，同时又让喜欢侍弄花草的居民可以养花种菜，居民区号召有条件的小区在院子里专门辟出一块空地，让居民把花搬下来种着；为了拆除违规的车棚，居民区书记几乎天天上门做居民的思想工作，并在居民生病后，自掏腰包去慰问……“社区工作比较琐碎，从来不缺乏发现问题的人，却缺乏解决问题的人。把大家伙的事当自己的事，为他们着急、操心，日积月累肯定能得到居民的拥护。”她说。

市北区双山街道保儿社区党委书记、居委会主任郭丛在斜土街道日五居民区实训时，经常跟着居民区书记入户走访。居民和书记见面时，就像街坊邻居打招呼一样彼此喊出姓名，问一声“吃饭了吗？”，让他很受感动。“看似只是一个打招呼，证明了双方的认可、彼此的信任。我们回去还得完善工作，要建设服务型的社区。”他说。实训时，他有一个习惯，每到一处就多拍照片，然后一有空闲时间就翻出来看看，“随时看看、随时琢磨，持续不断地消化吸收他们的好经验、好做法。”城阳区城阳街道安泰居社区党总支书记纪智全也是抓紧一切机会学习。参加完书记沙龙后，他立即到党群服务中心的2楼，参观徐汇区的党建工作展示并拍照留存。

“很繁琐，但是有成就感。”“肯定还会继续干下去。”“我们的工作不是锦上添花，要雪中送炭。”采访时，徐汇区和青岛的社区书记们，纷纷发出这些共鸣。“党建工作的难点在基层，必须要着力破题；党建工作的亮点也在基层，只要努力一定会发光。”

（青岛日报/青岛观/青报网记者 刘 萍）

“取经”三大问题

体悟实训期间，青岛社区党组织书记们带着问题、带着饱满的热情参与到了实训社区的工作中，与实训伙伴一同处理社区日常事务、交流社区基层治理经验，一有空就向他们“取经”。他们告诉记者：“我们都带着问题呢！一定要把徐汇区的好做法、好经验带回青岛，转化成适合我们社区的实际工作。”

1

社区共建

从“流于形式”到“良性循环”

8月2日清晨，市南区中山路街道观海山社区党委副书记、居委会主任朱红早早来到她的实训地点——湖南街道武康社区居委会。她的实训伙伴是柏祖芳，武康社区党总支书记。

“社区近半数居民是老年人，社区共建单位上海市南供电公司有位一级摄影师，每年都会过来帮老人拍照。”柏祖芳说。“老人们都特别高兴。”

“在我们社区，共建单位很多只停留在扫扫地这种简单的形式，很难真正惠及社区的居民。您是怎么调动共建单位的积极性呢？”朱红的问题也是很多书记共同的问题，社区共建流于形式、浮于表面、强调“留痕”，怎么办？

“关键是让共建单位感受到，在这里，我们是‘共赢’的。”柏祖芳说，2015年，社区组织了一场感恩会，将市南供电公司为社区所做的点滴都记录下来。“共建共享，不能只索取，而是要给他们正面的反馈，建立一个双向的互动。”

西海岸新区薛家岛街道华顶山路社区党委书记杨玲燕对此深有感触，她说：“做共建不能一味伸手，而要通过积极的回馈在社区与单位之间建立良性循环。共建单位在帮助我们的同时，我们也通过广告等形式为他们提供一定的利好。经过长期合作，一些单位还会主动介绍其他单位与我们社区共建。”

2

社区自治

从“参与者”到“引领者”

西海岸新区隐珠街道双珠路社区党委书记张英所在的实训基地是徐家汇街道交大新村社区，坐落于上海交通大学徐汇校区附近，教授、专家、离休干部占居民总数70%。上世纪七八十年代，交通大学的热心退休干部们自发成立了交大退管会，协管社区事务，这也是交大新村居委会的前身。

交大新村党总支充分发挥了老干部热心社区事业、文化水平较高的优势，成立了“教授智囊团”，并在此基础上整合党员、楼组长、社工团队等成立了“汇贤家园”自治理事会，共议家事，配合社区联络员，及时在社区和理事会之间传达信息政策、反馈居民的需要。同时发起了“七色花”自治项目，真正让居民从旁观者变成参与者。党总支书记陈国强表示，这样的自治模式调动了他们参与社区事务管理的积极性，让居民充分体验到共治共享共赢的获得感，要让党组织强起来、活起来，让居民主动走出来，党组织就要当好居民的代言人。

来自城阳区城阳街道环城北社区的党总支书记李金明所在的实训社区居住着60余名残疾人，为了让残疾人走出家门、融入社区，社区组建了一个残疾人影视班，定期为邻居们播放电影，给了残疾人一个发挥社会价值的空间。

一个又一个有创意、有新意的自治机制，包含着社区书记们满满的“心意”，也离不开他们日常的案头工作。即墨区通济街道即发阳光城社区党总支书记、居委会主任于峰说，一个小小的细节就可以反映出他们工作的细致入微，在自治中也更能结合特长针对性地发挥居民的作用。

3

社区矛盾

从“二传手”到“调解员”

在位于田林街道的实训社区“走马上任”没几天，市南区湛山街道湛山社区党委副书记、居委会主任辛凯与他的实训伙伴实地处理了一起因雨污水改造引起的纠纷。

“社区党委书记或党员干部第一时间响应，同时业委会在党员的带领下从另一个方向做工作。”辛凯说。“他们将居民、物业、业委会甚至是施工方召集到一起协调。而我们通常是先从群众方面达成一致，再由社区传达意见，虽然一定程度上可以避免矛盾激化，但在传话过程中可能也存在不能正确反映群众需求的情况。”辛凯说。

实训中，一个小院让李沧区兴华街道兴国路社区党委书记、居委会主任匡玲印象深刻，实训伙伴告诉她，以前院里有很多违建，现在都拆除了。说得轻描淡写，但拆违很容易引起居民负面情绪的激化。党总支根据居民需求，引入第三方社会组织开展自治共治项目，并牵头组织“三驾马车”，更好地为居民提供相应服务，也进一步提高了居民的生活满意度。

市北区辽源路街道辽阳西路社区党委书记、居委会主任刘志红同样发现了化解矛盾纠纷的“小妙招”。“在这方面，我们启用老党员进行调解，”刘志红说。“他们的党性素养和生活智慧是我们不能比的，更有助于化解矛盾。”

（青岛日报/青岛观/青报网记者 蔺君妍）