编者按：今年以来，滨州聚焦聚力破痛点、疏堵点、补短板，创新制度供给，掀起了一场破旧立新的“流程革命”。 滨州市税务局深刻领会市委市政府的精神要求，参悟流程再造的核心要义，全面实行征纳事项清单化、清单事项流程化和业务流程场景化，降低了行政化成本、提高了便利化水平、强化了法治化监管,为创新行政管理以及服务全市经济建设作出了有益探索。今天我们刊发滨州市税务局的经验做法。

制度创新，核心是流程再造，要义在提质增效。今年以来，滨州市税务局通过流程重塑再造，治理征管痛点、突破执法难点、疏解服务堵点，将征纳事项清单化、清单业务标准化、流程标准场景化，实现税收领域的“流程革命”。作为全省税务系统试点单位，市税务局在全省税务监管体系建设中打造出“滨州样板”。

理清权责边界，以税务“负面清单”提升服务“价值规范”

明确纳税人需要做什么，是规范税收执法的前提和基础。为此，市税务局梳理编制《纳税人涉税事项清单》，正向列举纳税人负责事项，“清单外事项”一律不允许由纳税人承担。对于清单内事项，以“一次办好、少来快走”为服务标准，即办事项当场办结，限时办结事项优化流程，压缩流转环节，实现提速减负，对能合并的业务能并则并。比如，将新办纳税人登记信息确认、税费种认定、存款账户账号报告、税库银三方协议账号登记等八项业务合并，推出新办纳税人“套餐式”服务。同时，合并一般纳税人登记、票种核定和发票领取等业务事项，让纳税人“只来一次大厅，办妥所有业务”。

明确税务部门能做什么，是“将权力关进笼子”的关键。为此，市税务局制定《税务机关管理事项清单》，明确税收执法清单，廓清部门的权力边界，将该管的管到位、不该管的放到底。比如，风险管理事项是税务部门接触纳税人最常见的法定事项，市税务局以“无需不扰”为导向，制定风险等级评价标准，对税收征管过程中面临的各类风险实施等级管理，做到“无风险不打扰、低风险作提示、中高风险评估检查”的差别化动态管理，实现风险事项精准应对。

场景式设计，对管理服务流程进行“可视化”改造

税收执法的“最后一公里”面对的情况往往千差万别，仅就单一的节点进行流程优化，无法满足现实工作需要。市税务局首创的“场景式”业务流程设计，将税务人员作为流程主角，按照业务实施场景，研判执法服务条件，规划不同的执法动作和要领，将描述性的业务流程变为“可视化”的执法场景，穷尽实际应用中的所有可能性，避免业务办理标准因人而变。比如：对于非正常户认定，税务人员入户执法时，执法路径涵盖纳税人是否在现场、企业是否签收文书等全部环节，包括开启执法记录仪、出示执法证、送达文书等全部流程，还给出税务执法人员与纳税人间的标准化对话范本。

为实现流程场景的“可视化”，市税务局自主研发了“征管智慧导航系统”，将场景化业务流程嵌入到管理信息系统中，并与执法记录仪关联，在与纳税人接触中，每一个步骤、每一句话都能够通过导航系统进行语音提示和展现。

成效见格局，让标准化管理服务跳出“一城之地”

为解答减税降费国家课题，滨州市税务局下大气力，对散落在各类文件中的实效性政策，进行分类分户归纳整理，围绕“谁来干、干什么、何时干、怎么干”集中发问，使得全税（费）种、全业务流程的减税降费实施办法落地生根，实现责任到人、标准统一。今年以来，全市落实减税降费23.64亿元，惠及纳税人12.6万户。

跨区域税源流动是市场经济发展给税收征管带来的新难题。为防止税源流失，市税务局对“引进来”和“走出去”企业，分别制定场景式管理流程。如外地企业纳税办理场景、跨区域税源风险分析场景，明确跨区域税源服务管理要点，保障了跨区域税源的税收质量和效率。截至目前，全市跨区域税源入库税款2.9亿元，同比增长10.27%，远远高于其他税源税收增长幅度。

税收领域“流程革命”利在政策落实，效在收入质量，最终实现的是税收营商环境的提升。得益于标准化流程改造，市税务局利用三维电子地图，搭建起税收精准共治的“联动快反”平台，实现对关键税收数据的实时监控，促进了收入质量的显著提升。同时，以流程变化打通技术壁垒，在自然人自助代开发票方面全省领先。另外，将涉税业务“一次办好”清单拓展至197项，减少纳税人到厅环节62个，累计取消无明确依据的约谈检查120余项，一个“便民、高效、清朗、规范”的税收征管体系逐渐成型。