当前，山东“一次办好”改革稳步推进，各地简政放权，大幅减少行政审批，推进力度不可谓不大，但有的地方企业群众感受却不深，为何？

行政审批不是“数字游戏”，关键要“稳定、明确”

行政审批是否越少越好？

答案并非那么绝对。

对于健康的市场经济而言，还是要有一定的市场准入条件。行政审批事项数量多少合适，是有客观规律的，是受现实条件决定的，绝非越少越好。

一些地方，为表明改革走在前列，盲目攀比，玩起“数字游戏”“文字游戏”。实际上，一些事项三天办好跟四天办好、1小时办好跟40分钟办好，对企业群众影响差别并不大。市场经济条件下，关键是审批事项和审批程序，应有较为稳定、明确的范畴。审批条件、审批时限等，均有合理的波动区间，只要在区间范围内，就是合理的。

放掉的权，别让“红顶中介”捡起来

政府向市场放权，向社会放权，很大程度上表现为将一些权力转移给中介服务组织。

在此过程中，一定要彻底解决我国中介服务组织长期存在的独立性差、依附于政府机构问题，斩断中介机构与政府部门千丝万缕的联系，彻底消灭“红顶中介”，建立公平竞争的中介服务市场。

此外，还要解决个别领域中介机构垄断现象，加强对中介服务组织的监督管理，推动中介服务规范化、标准化。

从“政府端菜”，到“企业群众点菜”

一些地方，声称推出了多少项改革举措，但企业群众获得感并不强，为什么？

因为很多时候，所谓“改革”，都是政府部门在“自说自唱”，企业群众并没有参与进来，也没有畅通的意见表达机制。

一些地方政务服务大厅，工作人员没有做到“一次性告知”，办事效率低，服务态度差，“脸难看”“事难办”仍然存在。

一些审批事项，没有认真考虑过去有关制度不健全的实际情况，用现在的标准要求，套过去的事情，造成企业群众审批难。

推进改革向纵深发展，必须坚持改什么、怎么改以及改得怎么样，皆由企业群众来评价。要由过去“政府端菜”，向“企业群众点菜”转变。审批事项的确定、审批方式的改革、审批流程的优化等，都要听取企业群众的意见建议。对于合理的，政府部门要马上办、尽快办；对实现不了的，要作出解释说明，赢得广大企业群众支持。

“宽进”之后，“严管”必须跟上

简政放权的目标，是实现从“严进轻管”向“宽进严管”的转变。

目前的问题是，“宽进”步伐在加大，“严管”力度却没有跟上。

比如，企业注册资本原先实行实缴制，现改为认缴制。由于相关处罚措施不到位、违法成本低，导致注册资本填写不实问题较重。

又如，企业年检改为年报。一些企业对年报不重视，填报积极性不高。由于缺乏必要的抽查机制和惩处机制，企业年报即使弄虚造假，也得不到有效及时处置，使得企业年报流于形式。

再如，对新技术、新产业、新业态、新模式，国家要求采用宏观审慎监管原则，但现实中监管要么过严，要么过松，还没有掌握好力度。

再如，尽管每年都公布受到失信联合惩戒人数，但相对于实际失信人数而言，占比非常低，难以起到警示作用。

推进简政放权，离不开法律法规的支持和配合。上级政府部门想将一些审批权限下放，但相关法律法规明确规定由上级政府部门实施；一些改革举措之所以难以推进，原因也是缺乏法律法规支撑。比如，一些可以网上办理的事项，因缺乏电子证照、网上身份认证等方面法律法规的支撑，难以推进。因此，及时修改完善相关法律法规，建立与现代经济发展相适应的法律法规体系，将成为推进改革的重要保障。

（原作者：栾云波 田珍都）