“大船大港”时代正裹挟着港口整合驶向那个飞速前进的赛道。

最新的消息是：7月9日，青岛市国资委、控股股东青岛港集团与威海市国资委、威海港集团于签署了《国有产权无偿划转协议》，威海港100%股权被无偿划转给青岛港集团。

这意味着，继浙江、江苏、辽宁、重庆等省份之后，酝酿多年的山东港口整合终于迈出了“关键一步”。

上述“关键一步”迈出之前，到底有何迹象与信号？其背后隐藏着山东怎样急切与盘算？未来，拥有得天独厚的港口、资源优势的山东如果加快港口整合步伐又急需破解什么难题？

迹象与信号

事实上，7月9日这一“关键一步”迈出之前，迹象已显。

最为明确的信号是今年3月，威海市长张海波在山东十三届全国人大二次会议上的公开表态，未来威海港将与青岛港一体规划、运营、管理，这将对威海的海洋经济发展有很大的推动作用。

张海波上述表态前的2月25日，青岛、威海两市的主要领导曾展开了一次“特别”会晤。

“特别”有三：青岛市长孟凡利，副市长张德平率领的青岛市考察团抵达威海后，先后去往威海港客运中心、国际客运码头、青威集装箱码头等，详细了解威海港各项业务发展情况；

其次，此次考察中，孟凡利表示，“青岛港与威海港有着广阔的合作空间，要充分发挥各自的资源优势，进一步加强交流合作，努力推动双方做大做强，实现1+1>2的效果。”

威海市委书记王鲁明则表示，“我们要按照省委、省政府加快港口资源整合的部署要求，主动‘靠大靠强’，推动威海港与青岛港的合作，把威海港做优、做强、做大，全力冲击新目标，实现高质量发展，推动以港兴市、兴港强市。”

此前曾任青岛市委常委、常务副市长的王鲁明在2018年11月到任威海之前，其从政经历之地一直是青岛。对此，“港口圈”分析人士认为，王鲁明与此前共事的“同事”见面，双方的表态都释放了良好的合作信号。

实际上，青岛港与威海港的合作由来已久。

早在2005年，两大港口合资成立的威海青威集装箱码头有限公司就已出现，注册资本1.4亿元，威海港。青岛港分别持有51%和49%股份。这是山东省两个港口首次成功实施战略合作。

此后14年时间里，尽管规模相差甚巨，但随着山东港口市场争夺的白热化，这两大相距不到200海里的港口在合作中，也同质化竞争。

以主营业务为例，威海港主要从事集装箱、金属矿石、煤炭等货物的装卸和配套服务、物流及港口增值服务等。而这与从事“集装箱、金属矿石、煤炭、原油等货物的装卸和配套服务、物流及港口增值服务、港口配套服务、金融服务等”的青岛港主营业务，存在诸多相合之处。

此外，分析人士还认为，山东主要港口沿胶东半岛分布，腹地交叉等先天因素的存在也让它们面临着“内耗”问题。

如此背景下，当中国港口整合步伐不断加快，并呈现逐省推进态势，外界对此次威海港100%股权被无偿划转给青岛港并不意外。

逐省推进的态势

“大船大港大时代”来临，谋局港口集约发展的国内多个省份正在上演港口资源整合的大戏。

始自2009年12月的广西防城港、钦州港、北海港实施整合，统一使用“广西北部湾港”之名，开创了全国跨行政区域港口整合的先河。此后10年，上述“大戏”接连上演。

新近例证，本月初，江西省下发《江西省港口资源整合工作方案》，统筹谋划全省港口资源整合，力争在2020年实现全省港口“一省一港一主体”一体化发展目标；江西发布上述方案前一月，打造港口“旗舰”的辽宁港口集团，正式跑好港口整合业务的“第一棒”。

“一南一北”两大省份港口整合消息释放前，中部的安徽于去年年底正式注册成立安徽省港口运营集团。

本报梳理发现，在中国漫长的海岸线、江河支线上，从南向北，几乎所有的省份均已或正在上演着港口整合的剧本，且该剧本已从东向西，蔓延至“两湖”及中西部省份：今年年初，继此前重庆发出“港口资源整合”之声后，四川宣告将组建省级港口集团，提高资源高效配置。

后来者“奋力追赶”，早已“先行一步”的苏、浙、闽、海更是加速推进，谋划由港口大省向港口强省的彻底转变。

当地官方消息，受益于港口整合，早在2017年，江苏宁波舟山港就已是全球首个年货物吞吐量超“10亿吨”大港，且这一目标的实现比预定时间提前了3年。

且除各省加快港口整合步伐外，跨省、跨区域内的港口资源整合大戏也在更大范围内上演：长三角，江浙沪集体联手，资本、资源大融合下的港口一体化即将出现；粤港澳大湾区，港口资源整合已次第推进，名为“大湾区港口联盟”竞合赛已经打响；京津冀，协同雄安发展，跨区域的港口大幕已经揭开……

中国省域、区域内港口资源整合之声，当然刺激了沿海港口大省的山东。

“山东十分急切，箭在弦上。”山东省政协一人士称，近年来，事关经略海洋的提案中，港口整合被频繁提及。7月1日-5日，省政协副主席吴翠云带队就民盟山东省委一重点提案中关于“推进我省港口整合工作”赴青、烟调研，开展协商督办。

这仅仅是一个侧面，折射出资源丰富的山东在此轮港口整合中的状态。

资源丰富与现实难题

从北至南，山东沿海港口分布为：滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港和日照港等7个市级港口。数据显示：仅“十二五”期间，上述港口的基础设施投入就累计完成投资515亿元，较“十一五”期间增长38.5%。

先天优势与后天投入的叠加，省域港口“七星”布局的山东，目前已形成以青岛港为龙头，烟台港和日照港为两翼，其他港口为补充的总体发展格局。

期间，青岛港的“第一”位置从来不曾撼动。年报显示：截至去年年末，总资产487.66亿的青岛港全年营收117.41亿，同比增长15.72%；净利润35.93亿，同比增长18.09%。

相对于青岛港“巨星”般的存在，尽管“中国铁矿石第一港”的日照港和国内首家走出国门大型地方港口集团——烟台港在业内也是响当当的存在，但其盈利能力则逊色不少。

日照港年报显示：截至去年年末，总资产215.21亿元的日照港全年营收仅为51.3亿，净利6.44亿。烟台港的同期数据与青岛港相比，更相距甚远。

而对于滨州港、东营港、潍坊港、威海港，业内普遍认为：这四大港口规模相对较小，且盈利能力相对较弱，甚至在相当长一段时间基本处于亏损状态。

一边是发展不平衡，盈利水平不一，另一边则又是出身多元、各自发展的“算盘各自打”及相互同质化竞争。

记者注意到，前述7大港口中，2017年前，在运营码头业务的地方国有港口集团仅有青岛港、日照港、烟台港、威海港和滨州港5家。

而此前，潍坊港吞吐量几乎是潍坊森达美港贡献的，而后者则完全控制。其中，马来西亚森达美集团持有潍坊森达美港99%的股权，潍坊港集团仅象征性地持股有该港口1%的股份。作为东营港开发区功能部门的东营港一度暂无运营码头；滨州港务集团参股码头则在2017年才开始运营。

国资、外资、民资纷纷投资布局码头也造成了山东港口的出身异常复杂，可谓是“国内罕见”。

出身多元先天难题存在，各港口后天发展也频频设障：青岛港是国家外贸、能源和原材料运输的重要口岸，集装箱运输的干线港；烟台港，渤海海峡客货滚运输中心、北方地区重要的集装箱支线港；日照港，国家重要的能源和原材料运输口岸、煤炭装船港和沿海集装箱运输支线港；威海港是对韩、日贸易的重要口岸，拥有威海至日本和韩国等多条客货和集装箱运输航线……

表面看来，这些港口各具特色，但这样的特色造成“算盘各自打”的同时，也使得主营交叉重合明显，以至于港口内耗、同质化竞争的现象不断出现：2015年，青岛港和日照港曾出于各自利益考量，终止7年的集装箱业务合作；2017年春天，多

港口来同一地市展开业务竞逐；2018年秋天，重叠腹地争夺日趋激烈的青岛港、烟台港、威海港围绕“中欧班列”展开厮杀；同年，积极谋划的上书的威海港方面表示，对于正在进行的省内沿海港口整合，公司暂时没有参与……

“硬骨头”与下一步

面对整合难度远远大于其他省份的现实，如何借鉴外省经验、做好顶层设计，调动逐利资本去实现现有港口资源有效整合，山东确需一番政策与智慧的考量。

记者查阅资料获悉：早在2016年2月份，山东省政府就已发文件要求：进一步优化山东沿海港口布局规划，调整港区功能规划，避免重复建设和同质化竞争，促进实现港口间的合理分工与协调发展。

不过，相对于兄弟省份的诸多“大动作”，山东港口整合“实质性”进展在2018年出现，且呈现加速推进态势。

是年的山东“两会”上，省长龚正称，未来将开拓海洋强省新途径，山东将谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团；同年3月6日，山东省政府召开“关于推进沿海港口资源整合工作专题会议”，明确由山东高速集团作为省级出资人，把东营港、潍坊港、滨州港三港全部国有及非国有港口资产纳入整合范围，组建渤海湾港；22日后的3月28日，一个由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团正式挂牌成立，至此，滨州港、东营港和潍坊港的整合大幕就此拉开。

这也意味着，在中国各大省份港口整合之声此起彼伏的背景下，港口资源丰富的山东啃下了港航改革的“硬骨头”，终于出港口整合战略布局的实质性一步。

这仅仅是第一步。

接下来，以青岛港为平台整合威海港的第二步更为关键。期间，相对于其他港口而言，山东省域乃至全国范围内，港口盈利水平上素来“一马当先“”的青岛港被寄予厚望。

业内认为，实力决定定位的逻辑下，青岛港是否有意愿参与进来将是山东港口整合的“关键点”。

如今看来，随着青岛港回归A股及上市步伐戛然而止的威海港100%股权被无偿划转青岛港，上述关键点被突破。

此背景下，适时组建山东港口投资控股集团公司，统筹全省港口发展迫在眉睫。

对此，山东港口圈一权威人士表示，作为山东港口整合的第三步——省级港口集团预计今年将挂牌成立，“届时，受当年港口管理权限下放地方的影响，本就缺乏总体的规划、协调的山东港口问题将有望被彻底解决。”

毕竟，一众强敌环伺下，海洋资源本就丰富的山东一大梦想：建设海洋强省。

而“大船大港大时代”已经来临的当前，显然，这是个港口资源“合纵连横”的时代。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 冯冬宁）