分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类是一个多环节密切配合的系统，无论哪个环节缺位，整体工作都会功亏一篑。山东省住建厅相关负责人表示，目前山东垃圾分类终端处理能力还不足，尤其是湿垃圾处理能力不足。垃圾分类是一个系统工程，需要多方一起推动，可从完善终端处理设施做起，再往前推动分类运输、分类收集、分类投放等环节的逐步完善。

垃圾分类意识不强，普遍嫌麻烦随手扔

市民对垃圾的分类投放直接关系到了一座城市的垃圾分类效果。基于多个小区的走访，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者发现，尽管济南市垃圾分类喊了19年，但市民垃圾分类的意识比较浅薄，对垃圾分类投放的不多。

10日上午，在历下区中联花园B区，小区的拐角处、楼栋间，基本都安放着一绿一黑两只垃圾桶，可凑近一看，垃圾桶内各类的垃圾都有。该小区的垃圾分类效果并不理想。小区居民全部是随手投放，不会注意到垃圾箱上的“可回收”、“不可回收”字样。

“您有对垃圾进行分类吗？”记者询问小区一名正扔垃圾的中年男子，他随手把满满一袋垃圾丢进了垃圾桶内，满脸疑惑地说，“什么垃圾分类，我不清楚啊。”

采访中，垃圾随手扔的现象十分普遍，不少居民表示，嫌垃圾分类麻烦，扔垃圾前还要在脑子里“过筛子”，哪些属于可回收垃圾，哪些不可回收，哪些有害，挑拣还需要戴手套、捡完还得洗手……不如直接一扔来得“痛快”。

“现在的政策只是倡导居民对生活垃圾分类，而不是强制推行。”在甸柳二区社区居委会主任王庆玲看来，做好垃圾分类，如何转变市民分类投放垃圾的意识尤为关键，“多年的生活习惯，光靠几堂垃圾分类讲解课怎能改变？”

混着清运垃圾，挫伤分类的积极性

即便市民想对垃圾分类投放，目前对垃圾处理的粗放模式也难免会挫伤他们的积极性。垃圾分类包括分类投放、分类运输、分类处理等环节，即使在小区内建立、形成完善的垃圾分类投放制度，居民对垃圾分类投放了，但垃圾清运时却又混装起来，前端的投放工作便毫无意义。

刘峰是甸柳一小二年级的一名小学生，他所在的学校时常会举办关于“生活垃圾分类”的知识讲座，小家伙对此也十分感兴趣。

“妈妈，扔垃圾时，塑料袋与垃圾的得分开扔”、“爸爸，西瓜皮要扔到厨房，不能跟可回收垃圾混在一起”、“电池别乱扔，灯泡也是”……看着儿子这么认真，刘宇夫妇只得照办。为此家里放置了6个垃圾桶，不到半年，一家人都养成了垃圾分类的习惯。

可几个月前的一天早晨，刘宇下楼扔垃圾，看到保洁员一股脑将所有垃圾倒进垃圾车。他觉得，“如果是这样，家庭进行垃圾分类还有什么意义呢？” 如今，为了不打击儿子的积极性，刘宇夫妻俩只能硬着头皮在坚持。

这并非个案，在济南甸柳社区、佛山苑、正觉寺小区等地走访时，不少业主都谈起，清运垃圾“一锅端”让他们失去了分类投放垃圾的积极性。

对此，清华大学环境学院教授刘建国在多个场合公开表示，“先分后混”的确制约了众多城市垃圾分类工作的开展，但这也不能成为一个理由与借口。“只有坚持做了分类，才有依据说难还是不难；只有坚持做了分类，才有资格说先分后混有什么用。‘我分类了，环卫车来又混着拉走了，所以我不愿意分’其实就是为自己的不承担责任找一个冠冕堂皇的借口而已。”

垃圾分类没形成系统，终端设施不好建

今年全国两会期间，全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者专访时表示，2018年山东生活垃圾分类试点的实施效果，和预期目标确实有差距。而差距背后一个很重要的原因，就是末端的分类处置能力不足。

6月6日，省住建厅城管局局长杨建武也介绍，山东在终端处理设施方面，现在确实还跟不上。他说，原来山东的生活垃圾处理方式和全国都一样，一填埋二焚烧。现在如果按照四分法来进行处置，目前终端处理厂在湿法处置方面还跟不上，到终端又干湿混合后一起焚烧，混合后因为有油水，焚烧效果反而特别好。

“难点有很多。第一是选址难，选在哪里都不愿意，往往会引起邻避效应，周边群众有意见；第二整个收运体系也没有建立起来，前端的分类收集、运输系统还未形成。”杨建武说。

杨建武介绍，前几年，山东在17个设区市成立了餐厨垃圾处理厂，当时的考虑是为了餐厅、酒店、饭店的泔水乱排乱放，预防地沟油和泔水猪问题，和其签订协议无偿收集处理，目前来看效果已很好。“但这些餐厨垃圾处理厂仅限于餐厅饭店等，无法处置居民的餐余垃圾，因为这个量太大了，我们对湿垃圾的处置能力还有限。”

从末端处置设施开始往前推动各环节

“这项工作是一项系统工程，需要党委政府齐抓共管。今年2月，住建部在上海开了会，上海又开了动员部署大会。这需要从设施建设、社会观念、各级党委政府齐抓共管等多方面一起推进。”杨建武说。垃圾分类工作需要加强顶层设计。

目前来看，能够形成共识的是，垃圾分类是一个系统工程，终端处理设施等硬件建起来仅是关键而必要的其中一步。如何把整个系统有效运转起来，王玉志认为，“垃圾分类，还是应该从末端往前倒逼，先从完善末端垃圾处置的硬件设施开始，如干湿分离后分类出的厨余垃圾，能有单独的处理能力，这样再往前推动分类运输、分类收集、分类投放。”

据山东大学环境科学与工程系副教授徐世平介绍，现在分类运输模式只能做到按照垃圾桶的类别收运而非内容物。但事实上，很多分类垃圾桶内干湿垃圾混杂，导致许多小区的垃圾分类无法达到分类运输的质量标准。

“从全国来看，小区垃圾分类还处在‘各显神通’阶段，缺乏一个统一明确的模式。”据其介绍，垃圾的装运和处置环节目前是自上而下执行的，但是在前端垃圾分类的环节，又是从自下而上进行的，“两者的衔接尚不理想。”

除此之外，徐世平认为，“一个小区，只有50%的人参与垃圾分类，效果与垃圾不分类差距不大。只有让80%以上的人参与垃圾分类，才可能有明显的改善。但这对治理能力要求很高，还需要法律的支撑。”

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“拾荒者往往是城市生活垃圾分类中的被忽略的一环。”据济南市城市管理局工作人员介绍，在我国，城市生活垃圾一般都会经过“居民—拾荒者—环卫工人”三个环节，将可回收垃圾集中到废品回收站，这些“废品”再被转运到大的废品回收站或再生资源公司，生产各种再生产品，“变废为宝”。

但目前，废旧物资回收产业正在萎缩，城区废品收购网点正持续减少。近几年，原来能进入废品回收点的废品正越来越多进入垃圾桶。据济南市城市管理局粗略估算，2015年前，济南市废品行业高峰期能达到6000至8000人，现在可能还不到3000人。

此外，废旧物资回收部门尤其是个体回收商贩只讲求经济效益，只收新不收旧，只收贵不收贱，导致废旧物资回收价格的随意性，也影响着居民对废旧物资回收的积极性。

值得一提的是，“互联网+”的东风也吹到了垃圾分类回收行业。借助“互联网+”模式，济南市已出现了多家垃圾智能回收系统箱，如易分宝、小黄狗等。类似系统通过“垃圾分类处理积分兑换”制度，实行有偿回收和电子积分兑换，居民按垃圾的种类和数量换取一定数量的积分，积分累计到一定数量时可以折算成相应的现金。

对于智能回收，清华环境学院教授刘建国认为，目前的智能回收绝大多数不过是高端一点的废品回收孤岛，兼具一点宣传教育辅助功能，“它未来会得到推广应用，但不可能独立存在，必须成为垃圾分类处理链条上的一环，接受统一规划和统一监管，要么做全品种全产业链，要么针对特定废物提供第三方回收服务，要么成为政府智慧监管的一种工具”。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王杰 张阿凤）