原标题：城市地铁观察：硬币的A面和B面

6月9日，《21世纪经济报道》发表文章《我国33城进入地铁时代：普遍亏损，6城客运量不达标》，这篇文章引起各方关注。

文章称：2018年，30多座城市共花了超过6000亿元修建包括地铁在内的城市轨道交通，但对28个城市的不完全统计显示，其中有24座城市都在亏本运营。

据统计，2018年，全国仅杭州、青岛、深圳、北京等4座城市的地铁实现收支平衡。另据复旦大学经济学教授陆铭的研究，全球只有我国香港的地铁是赢利的。也就是说，地铁亏损是全球性普遍现象，对此应该怎么看待？

硬币的A面和B面

硬币有A面和B面，地铁更是如此。因为地铁普遍亏损，世界各国对其进行政府补贴是较为普遍的现象。如巴黎、斯德哥尔摩，政府对轨道交通运营企业的财政补贴占企业总收入的比例超过50％。我国北京，票价的支持只能占全部地铁投资的10％－30％，政府每年都会安排100亿左右的专项建设资金进行补贴。

地铁虽然普遍亏损，但同时创造价值。对地铁补贴是花费一些财政资金，但地铁又是提高交通出行效率、缓解城市病、治理拥堵和污染的非常有效的手段。目前，从地铁日均客运量来看，北京日均已经超过1000万，上海、广州都在600万人次以上。天量的通勤人数给城市创造巨大的经济效益和社会效益，北京和上海的人均GDP一直居于全国前列，如果没有地铁，城市将瞬间失去活力，这就是地铁的价值。

与此同时，只看到票价性地铁亏损，可能是一叶障目。单从票价收益来看，地铁确实是普遍亏损的，但如果从整个城市来算总账的话，恐怕地铁就是挣钱的了。地铁延伸到哪里，哪里的土地和房屋都会增值，地铁上盖的建筑物可以直接带来比较高的租金，地铁带来的人流和物流又促进商业繁荣。所以，如果给修地铁的特大城市算总账，修建地铁普遍是赚钱的。

人类社会的聪明在于，通过让渡一部分损失，而在整个社会层面实现更大收益，地铁就是这样一个平台。因此，如果我们只看到地铁普遍亏损和需要财政补贴的一面，而不能看到地铁带给人们的更大经济效益和社会效益，很容易发生价值判断错误。

地铁建设的门槛

早期，我国只有北京、上海等少数一线城市有地铁，2008年金融危机之机后，地铁建设步入高潮。据国家发改委消息，截至2016年9月，全国有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，规划总里程约8600公里。

2018年3月，国家发改委向各地发出《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》，决定14个城市地铁项目被冻结。意见修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（2003年为100亿），地区生产总值3000亿元以上（2003年为1000亿），市区常住人口原则上在300万人以上（无变化），远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（无变化）。

根据《意见》提到，在已经批复建设轨道交通的43个城市里，剔除不符合地铁建设条件的城市14个，剩下符合地铁续建条件的城市29个，分别为直辖市：北京、上海、天津、重庆；计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波；省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州；普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。

许多城市想建地铁，但地铁建设不能没有门槛。首先地铁建设和运行耗资巨大，如果一个地方的财政收入不足，将难以承担建设和运行成本。此外，如果人口和人流达不到一定数量，地铁在巨大的投资之后无异于浪费，而这种浪费是地方财政和经济无法承受之痛。

因此，轨道交通只能是特定城市交通系统的组成部分。具备条件的城市才能发挥轨道交通的实际效能，特大城市或一线城市由于人多车多，交通拥挤，且具备一定的经济实力，确实应该大力推进地铁建设，但一些财力一般、人流量不多的二三线城市，就不能建设地铁。否则，整个城市的财政收入都有可能沦为轨道交通的“打工仔”。

提质上档的冲刺

就山东而言，青岛和济南应大力建设地铁。

一是目前只有济南和青岛符合国家发改委设置的地铁建设门槛。

2019年1月9日合并莱芜市区之后，济南GDP达到8087．80亿元，全市常住人口达到883．94万，城区常住人口700多万。2018年青岛GDP12561．53亿元，全市常住总人口939．48万人，其中市区常住人口600多万。按照城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，济南市和青岛市都已经步入特大城市的行列。就GDP和人口数据而言，两个城市都大大超越了国家发改委地铁的建设“门槛”。

二是从城市规模和人口发展预期讲，济南和青岛应该在地铁建设上未雨绸缪。目前，济南和青岛都公布了新的城市发展规划。《济南城市发展战略规划（2018－2050）》提出了建设“大强美富通”现代化国际大都市的发展目标，以“创建国家中心城市、营建美丽宜居泉城”为总线的八大行动，城区将北跨黄河南越泰山，到2035年，济南规划人口约1350万，其中城镇人口约1200万。青岛的目标则是建设区域性国际城市，根据青岛市“十三五”有关规划，到2020年，全市常住人口规模将达到1000万左右。城市空间拓展和人口快速增长，都意味着地铁建设必须尽快提速。

三是对于大城市和特大城市而言，地铁建设是城市“定型”的最后标志。一般而言，地铁建设居于其他交通方式建设之后，也居于其他大型公共设施建设之后。城市地铁网状系统建设一旦完成，往往意味着这个城市的大型公共设施建设进入终盘，整个城市的公共服务系统将呈现出便捷性和舒适性。因此，地铁建设往往被视为大城市和特大城市提质上档的最后冲刺。济南和青岛要发展成为对区域有辐射带动作用的特大城市，必须具有发达的城市交通服务，大力建设地铁是必答题。