我叫张校林，于2017年10月来到荣成挂职市委副书记。为尽快提升自己，更好地服务基层，一有空闲我就把自己工作和学习中的一些收获体会记录下来。一年多时间过去了，回头看看，感到的确不虚此行，既有值得学习借鉴的，也有值得反思纠正的。总之，都是我所需要的。现在，距离挂职结束还有不到半年时间，暂作一小结，以更加珍惜这来之不易的时光，更加踏实地过好每一天，期待挂职圆满结束时，向省委递交一份合格的答卷！ 

一年多来，我常常被一些富有激情的话语所感染，且因感染而亢奋，因亢奋而前行。

张校林在督导检查“散乱污”企业

荣成方言本身就颇具魅力，再加上他们善于与工作思路和发展理念相结合，使之更具感染力！一年多来，无论是在全市大会上，还是在部门小会上，自己常常会受到这种特殊语言的浸染，为推动工作，促进发展，起到了重要的引导作用。

自由呼吸、自在荣成。每当听到这句带着几分自豪与炫耀的话语，就不由得要做上一次深呼吸。的确，当一座城市被看得如同生命一样重要的时候，谁都会去用心去呵护她。也正因为如此，荣成人缔造了属于他们的“全国文明城市”“国家生态文明建设示范市”等一系列荣誉称号。在这样的环境里工作和生活浑身都有使不完的力量和干劲！

让“江北第一虎”的精气神儿在这代荣成人身上满血复活。这种“霸气”源于荣成人曾经拥有过的辉煌——“江北第一虎”的美誉。近年来，虽然昔日的荣誉早已成为今天的“目标”，但争当县域践行新发展理念排头兵的那股子精气神儿却与“江北第一虎”气势并无二致。受其感染，他们的目标也早已变成了自己的目标，他们的“那股子精气神儿”也早已变成了自己的激情和动力！

荣成没有法外之地，更无法外之人。这一掷地有声的话语，既是一种胆魄，更是一种决心，听来不觉使人身心放松，油然而生一种安全感。这既是荣成人对待犯罪的一种态度，更是坚决打赢扫黑除恶斗争的一种信念。正是在这一理念的指导下，一开始他们就把工作标准定得很高，成效也十分明显。每当见证成效的时候，作为一名政法干部，就会不自觉地平添一份自豪与荣耀！ 

细数这些朗朗上口话语，自己总觉沉浸在由一个个红色“细胞”汇成的洪流中，不断把荣成人那种甘于奉献、勇于拼搏、敢为人先的那股子精气神儿给涌动了起来，想不前行都没有理由！ 

一年多来，我常常被一些陌生的工作所困扰，且因困扰而发现，因发现而改变。

张校林与农户交流绿色种植工作

在城市建设上，荣成人并不认为楼盖得越多越好，而是只要错落有致、疏密相间、通风透气就是最完美的设计；在经济发展上，他们也并不认为GDP越高就越能够代表一个城市的财富，而是认为生态环境才是最大的GDP，才是真正的金山银山；在工作落实上，他们还并不认为统得越死执行力就越强，相反认为只要能够因地制宜、不搞一刀切才是最好的落实……这些困扰，归根结底还是机关到基层的距离问题！

从机关到城乡“散乱污”的距离。抓环保，打交道最多的就是“散乱污”和对其治理的标准“两断三清”（断水、断电，清原料、清设备、清产品）。“断”相对容易，但“清”却很难，特别是大到几十吨甚至上百吨重的锅炉等生产设施，要做到“清”，对执法人员和企业来说都是个考验。“清”不了，执法人员就有可能被“问责”；“清”了，企业满腹牢骚：“把我都给整死了，还得叫我再花一笔冤枉钱去‘清’，还有没有天理！”

张校林主持召开污染治理设施第三方运营现场会

从机关到农村“协管员”的距离。经常会听到荣成的领导同志在自我发问：农村“协管员”的作用到底有多大？ 2017年，荣成市算了一笔细帐：按照上级要求，全市共设协管员队伍13类6598人，工资发放是2839.74万元。对此，市领导十分忧心，且不说“一年收到的信息也不过20条！”，单就这些开支来讲，“虽然钱不是问题，但问题是得花到点子上啊！”

从机关到基层“被问责”的距离。在荣成，常能听到一些关于被追责、问责的调侃，一说“被问责就是敢担当”，也说“问责只是手段不是目的”等等。但随着基层“问责”的“量变”，带来的却是“意识”的“质变”，一些同志因怕追责，工作上放不开手脚。对于这个问题，上下左右都有不同看法，荣成也一样，感到不“问责”，可能就会“欠债”，但过多的“问责”，就会成为“问灾”。大家思想上也都在斗争。

……

对于那些眼睛总是盯着决策者的执行者来说，任何一项决策落实起来都会是最省心、最省时、最省力的，而且结果也会是最快、最好、最安全的！因为他们完全可以不用对“决策”的实质进行深入细致的研究，只要“对号入座”就可以完事大吉。但对于那些善于把目光投向人民群众的人，他们在落实“决策”的过程当中，则需要做深入细致的调查研究，甚至需要用绣花的工夫去把“决策”的事项一一分解开来，首先搞清楚哪些是面上的要求，哪些是点上的要求，哪些是符合自身实际的，哪些是符合他人实际的，然后才去有针对性地去抓好贯彻落实。这样做虽然需要付出时间、精力，甚至是“代价”，但却是人民群众所真正需要的！

毋庸置疑，上级机关所做的每一项“决策”都有它的普遍性和针对性，如何处理好普遍性和针对性的关系，切实把决策者的真正意图落到实处，是每一个执行者必备的能力和素质。当然，做到这一点既要费功又要费时，甚至还要“担责”。但在各级大力倡导“担当”的大背景下，如果说作为“决策”的执行者都能自觉做到眼睛向下、刀刃向内，那么作为“决策”的落实者也许就会少一些牢骚，多一些认可。因此，作为一名机关干部、一名“决策”的执行者，心中必须始终装着基层、装着群众，必须弄清楚基层到底在想什么，需要什么，怎样才能把工作做到他们的心坎上。只有这样，他们才能真正感受到“决策”的阳光，享受到“落实”的温度。

值得欣慰的是，荣成市委、市政府以高度的政治责任感敏锐的觉察到了问题的焦点，首先在“协管员”问题上迈出了新的步伐。

2018年6月，荣成市实施了村级协管员队伍整合，将职能相近的“河管员”“湾管员”“环保网格员”等进行了统一设置，并通过政府购买社会化服务的模式，将其日常管理工作外包给专业公司，专业公司通过选聘，确定了159名管理人员，并建立了“分级负责+划片监管+重点巡查”等工作机制和“奖勤罚懒、优胜劣汰”等考核机制，使监管效能得到大幅提升。据统计，整合协管员队伍不到半年时间，全市各有关部门就收到问题线索达200多件，整整提升了10倍！

一年多来，我常常被一些看似简单的问题所迷惑，且因迷惑而释惑，因释惑而明理。 

从机关到基层，有时看似简单的一项工作，却往往变得复杂化。有的可能本身就不简单，是你主观上把它搞简单了；还有的可能原本就很简单，是你主观上把它搞复杂了……。总之，只有通过实际工作，才能真正搞清他们的简单与复杂。

停电难。一段时间以来，自己总觉得电力部门在“两断三清”的“断电”问题上不够配合。因为，从国家生态环境部到荣成市，明明都要求必须对“散乱污”企业实施“两断三清”，而电力部门却总是讲“除非存在重大安全隐患才能断”！事实上，电业部门在多年以前就对“断电”问题作出过明确规定，如果强行断，不仅会造成企业与政府间的对立，而且政府还有可能会遭到企业的投诉！

处罚难。治理违规生产企业本来是荣成市打造“自由呼吸、自在荣成”品牌的一项战略决策，但个别业户却在认识上存有偏差，往往会因一己之利而以身试法。在一次巡查中，发现一家企业正在违规生产，于是就通过相关部门迅速锁定了证据，并立即准备对当事人进行处罚，在全市形成震慑效应。但出乎意料，最后只能是“限期整改”。因为在没有要求整改情形下发生的违规问题是不能直接予以处罚的！

治“诬”难。“举报”已成为各行各业获取问题线索的主要抓手，但借“举报”之名行“诬告”之实的行为却极具杀伤力，尤其在各种检查、督察的大背景下，这一现象更象一块“毒瘤”害人害己。某村有两个企业，一个原本是市里通过现场会树的“标杆”，另一个原本也是村民致富的“样板”，且两个企业的负责人原本还是“合伙人”，但终因“散伙”引发“矛盾”。没想到中央环保督察的到来既成了他们的“机遇”也成了他们的“遭遇”，终因相互诬告全部倒在了“凡举必究”的要求里。

……

通过这些案例，使我深切感受到，作为一名政法机关的工作人员，仅仅懂得法律条文是远远不够的，还必须自觉在法律的实际运用中剔除自我臆断；仅仅依靠法律办事也是远远不够的，还必须善于运用多种手段解决问题。只有这样，才能在执法过程中，真正做到程序公正、实体公证，真正做到依法行政，执法为民；才能在解决人民群众实际困难和问题过程中，真正做到“法”与“理”、“法”与“情”的相互交融，才能真正做到情为民所系，利为民所谋。

同样值得欣慰的是，荣成市委、市政府善于把一些不需要靠冰冷的法条去解决的问题及时引入“诚信体系”和“村规民约”，使一些邻里纠纷、打架斗殴、不实举报等问题得到有效控制和根本解决。近年来，荣成市先后有18名党员干部因列入失信被执行人名单、多次交通违章、受到党政纪处分等原因信用等级降为B级以下，被取消提拔重用资格，还有210多人被取消评先选优资格、129人被取消村级党组织成员候选人和“两代表一委员”推荐资格。如今，在荣成市，信用管理基本实现全覆盖，无论从普通村民到机关干部、从党政机关企事业单位到社会团体，都有一个“诚信身份证”，里面记录着他们各自的“信用档案”。 

一年多来，我常常被一些重大决策部署所启发，且因启发而期望，因期望而期待。 

据悉，荣成市再次登上2018年县域经济100强榜单，且位列第12名。这是荣成市坚持以人民为中心的发展思想，稳中求进，聚焦高质量发展的结果。但在看到自身发展优势的同时，也要看到自身的差距与不足，并通过持之以恒的工作，谋求新的发展。

坚持生态兴市的理念不能丢。生态优势是荣成最大的优势，也是荣成最富竞争力的软实力。荣成的大气、土壤、水经过近年来的综合治理，各项技术指标都已走在了全省、全国的前列，摘取了来自不同层次的多顶桂冠。但还必须看到，生态环境亦然比较脆弱，稍有懈怠，随时就有可能前功尽弃。因此，这项工作只能加强不能放松。

坚持产业强市的根本不能丢。海洋经济是荣成最大的经济增长源，如何加快实现由渔业大市向海洋经济强市转型跨越，已成为摆在全市各级面前的一项重要课题。对此，必须更新观念，转变作风，牢固树立产业为王、企业为王、项目为王的理念，坚决防止和克服嘴上“店小二”心里“我老大”自满情绪，真正把荣成打造成为宜商宜业的新高地。

坚持法治立市的底线不能丢。近年来，法治在深刻改变中国社会的同时，也日益改变着荣成人的观念。特别是当“权力清单”频频进入公众视野后，民告官的案件也呈上升趋势。这就要求我们必须强化法律的底线意识，任何个人都没有法外之权。只有这样，荣成才能够真正成为“没有法外之地更无法外之人”的一方净土。