▲2019年4月26日 青岛日报3版截图

　　“双招双引”：实施“166”攻势行动

　　——解读《青岛市深入开展“双招双引”攻势行动方案（2019—2022年）（讨论稿）》

　　市委组织部、市商务局牵头，会同市发展改革委、市国资委、市民营经济发展局和各区市、功能区起草的《青岛市深入开展“双招双引”攻势行动方案（2019-2022年）（讨论稿）》（以下简称《方案》），先后多轮征求38个市直部门、区市、功能区和企业机构意见，征询了德国工商大会、香港贸发局、毕马威等机构和著名跨国公司专家的意见，并请专业律师进行了合规性审查。

　　《方案》提出，把招商引资和招才引智作为全市经济工作的“第一战场”, 突出“双招双引”对经济增长、结构优化、自主创新、民生改善的带动作用，聚焦全球优质要素资源，聚焦重点领域、重点产业、重点企业，组织实施双招双引“166”攻势行动，即围绕1个产业链体系，打赢6场攻坚战，推进6类改革措施，坚持问题导向，对标先进城市，引进新变量、创造新组合、培植新优势、塑造新环境，打造新时代对外开放新高地“桥头堡”、长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。

　　到2022年，全市“双招双引”攻势取得突破性发展，专业化、市场化、社会化招引工作机制全面形成，产业链、资金链、技术链、人才链有机统一，“双招双引”量质齐升。新设立外资企业3500家以上，总量超过10000家，新增实际外资260亿美元以上；新引进内资项目10000个以上，利用内资总量突破1.2万亿元；引进国际贸易主体数量翻一番，达到9000家以上；新增100万名左右优秀人才，建设分布合理、结构科学、量大质优的金字塔式人才体系。

　　坚持“五个突出”

　　《方案》在起草过程中，坚持“五个突出”：

　　一是突出服务国家开放大局、引领山东开放发展。深入贯彻落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”“打造对外开放新高地”的重要指示精神，紧紧围绕省委、市委部署要求，将开放发展的核心工作——“双招双引”牢牢抓在手上，致力于把青岛打造成对外开放新高地“桥头堡”、长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。

　　二是突出市场化法治化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场规律办事，坚持竞争中性原则，促进招商要素、招引工作的市场化，更多运用市场的办法、经济的手段整合全球资源。持续改善政务环境、法治环境、人文环境、生活环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。推进投资便利化改革，做到尊重企业、服务企业，读懂企业家。

　　三是突出机制、措施创新。建立市级“双招双引”指挥部工作促进机制，探索社会化市场化招引模式，实施专业化招商，创新出台一系列重要政策并抓好落地兑现。务实、精准举办一系列境内外重大活动，策划储备、签约落地一批新旧动能转换重点项目。通过机制、措施创新，添活力、增动力、优服务、促发展。

　　四是突出问题导向、目标导向和结果导向。注重超前谋划与实际操作相衔接，聚焦事关“双招双引”全局的重点、难点、痛点、堵点，对标先进，结合青岛实际，提出务实管用、可操作的一系列政策举措。

　　五是突出集思广益、专业求证的科学精神。先后多轮征求市直部门、区市、功能区意见，邀请香港贸发局、毕马威、德国工商会等机构进行研讨论证，在吸收意见的基础上不断修改完善，凝聚共识、形成合力，将来更好地推进实施、落地见效。

　　打造14条重点产业链

　　为促进优势特色产业集群化、链条化发展，《方案》结合省“十强”产业和我市“956”产业体系，提出全力打造新一代信息技术、生命健康、新能源汽车、高端装备等核心产业，现代金融、现代物流、文化旅游等重点产业，聚焦集成电路、新型显示、智能家电、人工智能、医药及医疗器械、电动汽车、轨道交通装备、海洋工程装备、机器人、健康养老、现代金融、现代物流、文化创意、精品旅游14条重点产业链，形成49个重点产业招商目录，开展定向招商、专业招商、社会化招商，加快我市新旧动能转换步伐。

　　14条重点产业链的发展定位分别是：

　　集成电路产业链：补齐集成电路设计、制造和封装测试等环节，新建集成电路材料、装备制造等环节。

　　新型显示产业链：力争新建显示面板制造和面板装备、原材料等核心环节。

　　智能家电产业链：做强家电整机制造、智能家居等环节，补齐关键硬件配套环节。

　　人工智能产业链：重点做强虚拟现实与增强现实（VR/AR）、智能交通等智能应用环节，补齐语音识别、机器人视觉等感知智能环节，新建智能硬件支撑环节。

　　医药及医疗器械产业链：重点补齐抗体类、疫苗类等生物制药，补齐化学制剂制造，补齐诊疗设备、植入介入物等领域。

　　电动汽车产业链：重点做强整车制造、动力电池环节，新建驱动电机、控制系统等环节。

　　轨道交通装备产业链：重点做强机车车辆、高速磁悬浮等整车制造环节，新建制动装置、网络控制等车辆内部设备配套环节，新建通信系统、信号控制等轨道交通配套环节。

　　海洋工程装备产业链：重点做强海洋油气资源开发设备制造环节，补齐海工装备设计环节。

　　机器人产业链：做强工业机器人系统集成环节，新建机器人本体制造、关键零部件环节。

　　健康养老产业链：重点做强医疗服务、健康管理与促进领域，补齐智慧健康领域。

　　现代金融产业链：重点做强银行、保险、证券等领域，补齐基金等领域。

　　现代物流产业链：做强物流运输环节，补齐物流仓储、物流配送环节，新建物流信息管理环节。

　　文化创意产业链：重点做强影视制作、出版服务等内容创作生产领域，补齐创意设计服务、文化会展等领域。

　　精品旅游产业链：做强休闲度假、海洋旅游等环节，补齐文化娱乐旅游等环节，丰富产品体系。

　　打赢6场攻坚战

　　为确保“双招双引”取得实效，《方案》提出，打赢外资招引、国企招引、民企引进、平台升级、区市招商、人才聚集“6场攻坚战”，共27项攻坚任务、93项攻坚事项。

　　外资引进攻坚突出利用外资稳增长调结构、重点产业领域利用外资、重点国别地区招商引资、境外资本市场融资和跨国并购，到2022年，新设立外资企业3500家以上，新引进总投资过亿美元项目100个、世界500强投资项目80个以上，引进制造业外资占比达41%。

　　国企引进攻坚通过推动市直国企混改招商、推进国企对接境内外资本市场、搭建全市国资国企招商平台，到2022年，引进央企和外地著名国企大项目120个以上，推动3家企业境内上市、3家企业境外上市，与世界500强合作项目10个以上。

　　民企引进攻坚通过集中力量引进民营大项目、精准引进高科技初创企业、建立民营企业发展要素匹配数据库、开展乡情招商以商招商、营造民营经济良好发展环境，到2022年，引进民营500强企业投资项目100个以上、“四新”企业投资项目1000个以上、独角兽企业投资合作项目10个以上。

　　平台升级攻坚发挥开发区招商引资主阵地作用，建立“管委会+公司”模式，在全国、全省实现进位争先；高水平建设国际经济合作区，实现绿色、环保、可持续发展；加快海关特殊监管区升级，新增综合保税区2个；加快其他国家级重点功能区建设，集聚区域特色产业集群；加快推进中国-上合地方经贸合作示范区建设，建成面向上合组织国家的国际物流、现代贸易、双向投资合作和人文交流中心。

　　区市招商攻坚通过实施产业集群招商、抓好重大项目载体招商、引进一批国际贸易主体、建立产业项目落地协调和服务机制，形成各区域特色鲜明、优势突出产业集群，各区市每年引进内、外资增幅分别不低于15%、8%，外资企业主体总量增加50%，国际贸易主体总量实现翻番。

　　人才聚集攻坚提升人才政策综合效能、拓展人才创新创业平台、推进全民招才引智工程、构建人才产业融合机制、创建人才创新创业生态环境，实现人才总量明显增长，人才结构明显改善，海内外优秀人才吸引力明显增强。

　　推进6类改革措施

　　攻坚战需要制度保障。《方案》提出，推进投资促进市场化、投资环境法治化、招引服务科学化、招引渠道全球化、工作落实责任化、项目促进顶格化等6类改革措施。

　　投资促进市场化方面，着力推动招商要素透明化，推动招引主体市场化，搭建专业化招商支撑体系。

　　投资环境法治化方面，建立外商投资促进和保护机制，做到守约践诺、优化环境，加大政策实施力度，开展企业投资项目承诺制改革试点，优化实体经济空间资源配置，实行工业用地保护制度。

　　招引服务科学化方面，改进“双招双引”信息化管理体系，改进“双招双引”网络推广体系，改进招商人员专业化能力提升体系，搭建“两群”专业招商支撑体系。

　　招引渠道全球化方面，面向全球拓展招引渠道，深耕重点国别、地区，吸引国际优质资源，借助国际平台展示青岛形象，推动资本和人才聚集，深化开展“千企招商大走访”活动，扩大与国际结好城市交流合作。

　　工作落实责任化方面，压实招商引资主体责任，落实招才引智工作责任，落实涉企行政执法责任，落实营商和人才发展环境建设责任。

　　项目促进顶格化方面，加强组织领导，建立重大项目顶格推进制度，建立市领导督导机制。

　　（青岛日报/青岛观/青报网记者 沈俊霖）