□ 本报记者 陈晓婉

4月10日,济南章丘区的龙泉大厦、文博中心迎来全国公共机构能源资源节约和生态环境保护2019年重点工作推进会观摩团。

建筑老旧,能耗较高,这是许多公共机构面对的现状。自2016年实验合同能源管理模式至今,章丘区改造公共机构既有建筑62.87万平方米,节约能源折合标准煤693吨,减少二氧化碳排放量3625吨,已经完成的10个项目第一年节约能源费用396万元。公共机构节能改造不靠等政策、吃财政,以合同能源管理为抓手的“章丘模式”机制优势逐渐凸显。

合同能源管理是利用社会资金,通过市场运作解决节能改造财政资金不足的一种有效模式。合同能源管理项目由节能服务公司出资,以节能效益分享收回投资的方式运作。在龙泉大厦,节能改造服务提供方双良节能负责人告诉记者,大厦的节能改造所需的资金投入由双良节能承担,合同期内节能服务公司与使用单位以8:2比例分享节能收益,合同期满后节能设备所有权无偿移交给用户,以后所产生的节能收益全归用户。

作为国家级节约型公共机构示范单位,龙泉大厦运行合同能源管理项目一年来,节约电量14.1万千瓦时,节约蒸汽5686吨,合计节约能源费用132.98万元,综合节能率达到22.63%。节能效果明显,实现支付节能公司节能效益106.38万元,管理单位留存节能效益10万元,上缴财政节能效益16.59万元。

“合同能源管理化解了节能改造财政预算不足的矛盾,极大地激发调动了公共机构开展节能工作的积极性。”章丘区区长韩伟介绍。一年间,龙泉大厦、文博中心实现节能效益280万元。受龙泉大厦、文博中心等试点项目带动,截至目前,章丘区已经实施或者正在实施合同能源管理的公共机构86家、项目31个,正在准备招标的项目51个。

从全省来看,截至去年,我省各级公共机构实施合同能源管理项目230个,引入社会资金7亿余元,形成30227吨标准煤的节能量,减排二氧化碳71220吨、二氧化硫2272吨、氮氧化物1086吨,取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益,形成了财政资金和社会资金共同参与节能的良好局面。

相较政府投资项目,合同能源管理项目由社会投资,投资主体发生了根本改变。如果层层审批、步步设坎,将难以推行。如何让社会投资放开手脚发挥最大作用?“章丘模式的最大亮点恰恰在组织模式创新。”国家机关事务管理局副局长陈建明说。

章丘区结合审批制度改革,对合同能源管理项目“特事特办”。章丘区发改部门变立项审批为备案确认,取消了环评报告环节,由区机关事务管理局统一审核、集中组织实施。财政部门取消了对此类项目采购的审批,直接走招标程序。程序简化后,项目从提报到完成招投标比以前缩短了近一半时间。此外,章丘区公共资源交易中心还按照“零元采购计划”进行公开招标,解决了合同能源管理难列入政府采购招标、节能项目不能批量采购的问题。

财政支付是推行合同能源管理面临的最大障碍。记者了解到,根据政府部门实报实销的财务制度,财政预算单位没有支付节能服务收益的对应科目,无法将节省下来的节能效益与节能服务企业分享。章丘区一方面固化预算,财政部门按项目改造前原有经费科目定额标准进行预算并全额拨付给管理使用单位,解决“无预算支付、无资金可付”的问题；另一方面,明确支付流程与科目,管理使用单位将产生的节能效益报财政部门审核,并按合同约定向节能服务企业支付投资回报,支付的能源服务费列入一般行政管理事务中的事业支出水电费用科目,使长期困扰合同能源管理发展的这一瓶颈得到解决。

省政府副秘书长、省机关事务局局长侯成君介绍,将在全省选择部分体量大、能耗高的公共建筑,按照“章丘模式”,集中统一组织实施一批合同能源管理项目,使这一模式尽快在全省推开,推进全省公共机构节能和节约型机关建设。