如今，在纵向贯通、横向衔接、政社联动、立体覆盖的社会救助服务新格局下，济南市历下区不断完善制度体系、统筹社会资源、深化服务创新，牢牢扎紧了困难居民基本生活保障的安全网，让生活困难居民共享更高水平的幸福生活。

　　因为拆迁，今年80岁的鄢盛文早已搬离了居住了20余年的甸新东路18号院，但社区却没有忘记这位老街坊。一次偶然的电话回访，历下区甸柳新村街道第一社区居委会副主任张梦尧了解到，鄢盛文的老伴陈淑欣因摔伤可能会留下后遗症，张梦尧立即联系了入户评残，告知其有关困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策……

　　制度兜底，困难居民一个不能少

　　家住趵突泉街道趵突泉社区的丁世延，今年62岁，是社区长期以来格外关注、关爱的一位一级重残低保户。2018年，全区组织低保困难群众查体时，社区居委会发现他心脏不好，便第一时间帮他联系医院做了心脏支架手术，并为他申请了大病救助政策。

　　应保尽保，让每一户困难群众尽享兜底保障。据了解，历下区出台《低保及低保边缘居民大病救助实施办法》，在全省率先设立大病救助基金，在市医保政策基础上，将辖区内低保及低保边缘居民全部纳入救助范围，以低保标准上浮70%为边界，扩大救助覆盖面，实现在区属医院看病符合救助范围的低保居民全部免费、低保边缘居民自负费用政府承担95%，同步实施的还有“一站式”即时结算。

　　历下区还积极探索专项救助制度与临时救助制度衔接工作机制，大力构建可持续、多层次、有梯度、相衔接的综合性“救急难”工作体系。在实施低保救助、大病救助、残疾人救助的同时，针对低保、低保边缘困难家庭及社会散居孤儿，实施教育救助，涵盖高中、大专、本科；出台了《历下区临时救助实施细则》，对其他急难型困难群众和支出型困难群众分类分档实施救助，避免盲区。

　　2018年，历下区通过各项救助政策，共救助惠及9.5万人次。

　　统筹有力，服务网密实扎牢

　　开展面向困难群众的救助，涉及多个部门的服务业务，张梦尧都能做到“一口清”，这都得益于近年来历下区大力推行的“全科社工”工作。

　　“为实现更高质量的精准救助、精准服务，我们一直不断完善救助服务工作的‘主动发现’机制，在全区推行‘全科社工’网格工作法，通过培训使社区工作人员全面掌握所有民生业务，深入社区网格进百家门、访百家情，摸清救助对象和救助方向，实现‘一人上门、全程通办’。”历下区民政局相关负责人说。

　　救助往往发生在事后，要实现更好地服务，就要将救助服务前置。为此，当地不断深化“以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以社区志愿服务为协助”的“四社联动”工作机制，在开展物资救助的同时对救助对象开展心理辅导、亲情陪护等服务。

　　每周五下午，总有十几个老人喜欢到甸柳新村街道第一社区做“延智”游戏，内容简单，但他们乐在其中。“他们都是社区八九十岁的老人，有的甚至是子女推着轮椅送来参加活动，走出家门、走进社区，这些老人的社会属性就得到了延续，对老人延缓智力衰老、增强心理关怀是非常有利的。”该社区党委书记许蕊介绍，这一项目最早由专业社工发起，目前已经全部移交给了社区志愿者。

　　近两年来，历下区共孵化培育社会组织16个、社区社会组织200余个，研发了“启明星”生命关爱、“十方缘”老年人精神慰藉、“义仓”邻里互助等公益慈善项目36个。该区还建立了区级志愿服务“公益银行”工作机制，登记注册志愿者10万人、志愿服务组织800多个，在全区积极开展扶危济困、助老助残等服务。社区、社会组织、社工、志愿者，多方力量合力，让社会救助工作不断释放出生机活力。

　　救助项目化，广度与温度同步提升

　　如今，历下区还探索了救助项目社会化的创新举措。从2015年起，历下区慈善总会与女企业家协会商会联合开展了“最美康乃馨”定向制救助单亲特困母亲项目。4年来，女企业家协会商会89个会员单位全部参与，共捐助善款14.66万元，救助205位单亲特困母亲。“我们正在计划从技能培训、吸纳就业、家庭教育等方面提供帮扶服务，不断丰富救助项目内涵。”该协会商会会长王新敏说。

　　这也是历下区民政局与区慈善总会联合打造的“我定项目、你认领”社会企业慈善行动的一个缩影。每年统一制定救助项目，广泛动员爱心企业认领实施，并根据企业特色和困难居民实际需求，量身打造“资金救助+公益服务+企业爱心产品”的人性化救助模式，引导社会资金向临时救助领域投入，形成资源统筹、相互补充、各有侧重的救助工作格局。

　　目前，该行动每年可募集社会企业善款200余万元。“承载生命·点亮希望”救助大病特困居民、“最美康乃馨”救助单亲特困母亲、“向日葵·向阳开”救助孤儿、“健康助行”救助外来务工人员等11个成熟项目全部由企业认领。