各位代表：

　　受省人民政府委托，现将全省2018年预算执行情况和2019年预算草案提请省十三届人大二次会议审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、2018年全省和省级预算执行情况

　　2018年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省十三届人大及其常委会决议，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移践行新发展理念，扎实推进新旧动能转换，全省经济社会持续健康发展。在此基础上，各级人大批准的财政预算任务圆满完成。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　2018年，全省一般公共预算总收入11055.15亿元，其中：当年收入6485.38亿元，完成预算的100.9%，比上年增长6.3%；中央税收返还和转移支付收入2869.27亿元，新增一般债券收入227.26亿元，调入资金1067.59亿元，上年结转收入405.65亿元。全省一般公共预算总支出10649.77亿元，其中：当年支出10098.96亿元，完成预算的103.2%，增长9.1%；债务还本支出（不含置换债券）8亿元，上解中央支出等542.81亿元。收支相抵，结转下年支出405.38亿元。

　　2018年，省级一般公共预算总收入3819.97亿元，其中：当年收入236.20亿元，完成预算的113.4%，比上年下降5.4%，主要是受排污费改征环境保护税等因素影响，省级非税收入减少较多；上年结转收入55.56亿元，转移支付收入2815.24亿元，新增一般债券收入146.26亿元，税收返还及调入资金等收入566.71亿元。省级一般公共预算总支出3770.50亿元，其中：省本级支出905.69亿元，完成预算的98.7%，增长2.0%；省对下税收返还、转移支付及新增一般债券转贷市县支出2716.50亿元，上解中央支出45.52亿元，补充预算稳定调节基金102.79亿元。收支相抵，结转下年支出49.47亿元。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2018年，全省政府性基金总收入7579.14亿元，其中：当年收入6000.62亿元，完成预算的101.9%，比上年增长59.2%；中央转移支付收入55.68亿元，新增专项债券收入1097亿元，上年结转收入及调入资金等425.84亿元。全省政府性基金总支出7089.66亿元，其中：当年支出6709.88亿元，完成预算的97.8%，增长55.4%；调出资金及地方政府专项债务还本支出379.78亿元。收支相抵，结转下年支出489.48亿元。全省政府性基金当年收支增幅较高，主要是国有土地使用权出让收入大幅增长，支出也相应增加较多。

　　2018年，省级政府性基金总收入1089.31亿元，其中：当年收入72.05亿元，完成预算的103.6%，比上年增长26.0%；中央转移支付收入及市县上解收入等53.70亿元，新增专项债券收入957亿元；上年结转收入6.56亿元。省级政府性基金总支出1077.19亿元，其中：当年支出71.15亿元，完成预算的87.0%，增长12.3%；补助市县及调出资金等88.63亿元，新增专项债券转贷市县支出917.41亿元。收支相抵，结转下年支出12.12亿元。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2018年，全省国有资本经营预算总收入70.78亿元，其中：当年收入57.34亿元，完成预算的126.7%，比上年增长25.1%；中央转移支付收入7.16亿元，上年结转收入6.28亿元。全省国有资本经营预算总支出52.48亿元，其中：当年支出41.11亿元，完成预算的101.4%，增长10.8%；调出资金11.37亿元。收支相抵，结转下年支出18.30亿元。

　　2018年，省级国有资本经营预算总收入20.73亿元，其中：当年收入12.10亿元，完成预算的174.3%，比上年增长160.8%；中央转移支付收入7.16亿元，上年结转收入1.47亿元。省级国有资本经营预算总支出14.91亿元，其中：当年支出12.64亿元，扣除中央转移支付等不可比因素后，完成预算的92.5%，增长91.2%；调出资金和补助市县支出2.27亿元。收支相抵，结转下年支出5.82亿元。省级国有资本经营预算当年收支增幅较高，主要是省属煤炭企业、运输企业等因效益提高上缴利润收入大幅增长，相应安排支出增加较多。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2018年，全省社会保险基金收入4734.19亿元，完成预算的109.1%，比上年增长18.3%。全省社会保险基金支出4256.94亿元，完成预算的100.5%，增长11.4%。年末滚存结余4971.77亿元。

　　2018年，省级社会保险基金收入592.95亿元，完成预算的157.3%，比上年增长57.8%，扣除中央下拨我省企业职工基本养老保险调剂金、委托投资收益等不可比因素，完成预算的103.8%，下降0.9%。省级社会保险基金支出605.17亿元，完成预算的139.9%，增长42.7%，扣除我省上解中央企业职工基本养老保险调剂金等不可比因素，完成预算的100.8%，增长2.8%。年末滚存结余663.19亿元。

　　以上四本预算收支科目增减变化情况，详见《山东省2018年预算执行情况和2019年预算草案》。

　　（五）省十三届人大一次会议决议落实情况

　　2018年，全省上下认真贯彻落实省十三届人大一次会议及其常委会决议，依法加强收支管理，深入推进财税改革，全面落实积极财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力支持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，有力促进了经济社会发展。

　　1.集聚财政资源，大力支持新旧动能转换。始终把推进新旧动能转换作为重中之重，积极争取国家政策和资金支持，国务院批准我省先行先试职工教育经费税前扣除等8项税收优惠政策，并给予我省专项补助。在此基础上，省里结合实际研究制定了《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见，形成“1+5”财政政策体系，省财政多渠道投入资金480亿元，加上带动市县财政投入和落实减税降费政策，为实体经济直接“输血”2100亿元以上。围绕强化财政体制的导向作用，建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配、财政收入结构优化奖励、高新技术企业税收增长奖励、重点园区“亩均税收”领跑者激励、“飞地”项目税收利益分享等机制，有效激发各方面加快新旧动能转换的积极性。围绕推动产业转型升级，坚持以“四新”促“四化”，支持化解过剩产能，推进新一轮高水平技术改造。聚焦“十强”产业，支持现代优势产业集群加快发展，大力培育支撑带动力强的领军企业。围绕企业减负增效，下调增值税税率，落实部分企业期末留抵退税政策，扩大享受税收优惠政策的小微企业范围，出台支持企业创新的税收政策，大力清理涉企收费，全年为市场主体减负1127亿元。围绕推进科技创新，持续加大基础研究投入，推进关键核心技术攻关。支持搭建协同创新和公共服务平台，加快建设科技成果转移转化示范区。围绕拓宽融资渠道，创新财政金融协同机制，吸引更多金融资本投向实体经济。加快新旧动能转换基金投资运作，截至去年底全省共设立新旧动能转换基金340只，当年实现投资354亿元，带动社会投资619亿元。争取国际金融组织和外国政府优惠贷款12亿美元。规范推进政府和社会资本合作（PPP），储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目达到1038个，签约落地项目465个，投资额4910亿元。围绕加强海洋强省建设，大力支持海洋科技创新、生态环保、产业发展等，巩固提升我省海洋经济发展新优势。围绕推进军民融合，参股设立国家军民融合产业投资基金，出台支持军民融合深度发展22条财政政策。围绕推进“双招双引”，支持成功举办儒商大会、外交部山东全球推介、香港山东周等系列重大活动，努力招商引资、招才引智，打造对外开放新高地。

　　2.加强资金整合，积极推动乡村振兴战略实施。聚焦打造乡村振兴齐鲁样板，积极完善财政配套政策，增加财政投入。针对涉农资金长期存在的多头管理、使用分散等问题，制定加快推进省级涉农资金统筹整合办法，将中央（部分）和省级涉农资金全面归并整合，设立乡村振兴重大专项，除少量资金由省级直接投向关系全局的重点项目外，其余全部按因素法切块下达、由市县统筹安排，集中财力办大事。在支持重点上，聚焦乡村产业振兴，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业基础设施建设，提升耕地质量，支持建设高标准农田500万亩。推动农业产业转型升级，支持创建现代农业产业园17个、田园综合体18个。完善政策性农业信贷担保体系，农业信贷担保在保户数5388户，贷款金额16.7亿元。聚焦乡村人才振兴，健全基层农技推广人才服务保障机制，支持实施农民培训工程，加快培育新型职业农民，鼓励各方人才参与乡村建设。聚焦乡村文化振兴，支持实施乡村记忆、乡村文明行动建设示范工程，深入推进基层综合性文化服务中心、农村公共文化服务体系建设。聚焦乡村生态振兴，加强农村人居环境综合整治、农村水源地保护和农村污水处理，支持500个村庄开展美丽乡村建设，推动完成147万户农村厕所无害化改造。聚焦乡村组织振兴，加强村级组织运转经费保障，强化基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。

　　3.完善政策措施，支持打好三大攻坚战。加强地方政府债务风险防控。发行新增政府债券1324.26亿元、置换债券和再融资债券1172.02亿元。经过三年努力，全省8194.5亿元存量政府债务全部完成置换，仅利息支出每年就节省400多亿元。截至去年底，全省地方政府债务余额11435.52亿元，未突破国家下达的债务限额，债务风险总体可控。制定防范化解隐性债务风险的21条实施意见，实行新增政府债务事前审批制度，建立政府举债融资负面清单制度。强化债务考核，引导各地减存量、控增量、防风险。严肃查处违法违规举债行为，对债务高风险地区进行约谈，个别地方无序举债现象得到彻底遏制。大力支持脱贫攻坚。全省财政投入扶贫开发资金177.87亿元，比上年增长12.9%，其中落实专项扶贫资金62.89亿元，增长11.2%。支持黄河滩区脱贫迁建工程加快实施，28个新建村台和27个外迁社区已开工建设。加强各类扶贫资金监督管理，启动建设全省扶贫资金动态监控平台。加大污染防治力度。推进大气、水和土壤污染防治，全省实现节能环保支出289.45亿元。支持实施“四减四增”计划。深入实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。济南等7市入选北方地区冬季清洁取暖试点范围，青岛、临沂、菏泽3市入选国家首批黑臭水体治理示范城市，两项试点将获得中央财政补助129亿元。

　　4.强化增收节支，提高财政保障能力。面对错综复杂的财政经济形势和突出的减收增支压力，各级各部门紧抓增收节支不放松。深入挖掘增收潜力。在认真落实各项减税降费政策的基础上，进一步完善税收保障机制，加强税费征管。2018年全省地方级税收收入完成4897.91亿元，增长10.8%。税收占一般公共预算收入的比重达到75.5%，比上年提高3个百分点。严格加强支出管理。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。加快支出进度，前11个月全省一般公共预算支出进度达到94.7%，连续四年超过90%。大力盘活存量资金，全年消化、盘活各类财政存量资金1509亿元。

　　5.加大民生投入，集中财力补短板强弱项。坚持以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，2018年全省一般公共预算中用于民生方面的支出达到7950亿元，民生支出占比达到79%，各项民生政策得到较好落实。优先保障就业创业。实施就业创业税费优惠政策，落实就业创业补助资金20.99亿元，就业公共服务体系进一步完善，城镇新增就业136.8万人。推动教育改革发展。全省教育支出2005.71亿元，占一般公共预算支出的比重达到19.9%，落实家庭经济困难学生资助政策，巩固城乡义务教育经费保障机制，加快高校“双一流”建设，统筹推进学前教育、职业教育、高等教育发展。完善社会保障体系。积极落实民生提标政策，居民基本医疗保险政府补助标准达到490元，基本公共卫生服务年人均经费标准达到55元，居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月不低于118元。支持做好最低生活保障、特困人员救助供养等困难群众救助工作。加强基本住房保障。落实资金635亿元，支持棚户区改造开工85.2万套、老旧小区改造43.4万户，推动农村建档立卡贫困户危房改造完成2.5万户。全力支持抗灾救灾。积极应对“温比亚”台风灾情影响，多渠道筹集资金31.73亿元，以最快速度保障灾区人民生产生活需要。促进社会和谐稳定。积极保障扫黑除恶专项斗争开展，加大安全生产投入，大力支持平安山东建设，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强。

　　6.深入推进财税改革，着力创新财政体制机制。坚持问题导向、目标导向，扎实开展“财税改革深化年”活动，及时推出一系列具有“四梁八柱”意义的改革举措。深化预算管理改革。制定出台《关于深化省级预算管理改革的意见》，以“两放权、两统筹、两转变、两规范”为主要内容,推动构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。优化预算管理权责配置，将专项资金分配权交给部门，把具体项目确定权交给基层，财政部门聚焦预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，提高了财政管理效能和体制运行效率。创新预算管理，采取编制零基预算、因素法分配资金方式，优化财政资源配置。全面推进财政信息公开，省、市、县三级预决算公开实现全覆盖。推进财税体制改革。制定出台《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，调整省与市县财政收入划分，促进区域均衡协调发展。深化省与市县财政事权和支出责任划分改革，将8大类17项基本公共服务列为省与市县共同财政事权，规范省与市县分担方式，大幅减轻财政困难地区民生支出压力。在兼顾中心城市发展需要的前提下，将省财政直管县范围调整扩大到41个县（市），既为各市发展减轻负担，又为薄弱县加快发展创造条件。全面落实国家税制改革政策，扎实开展环境保护税和水资源税改革试点，加快推进综合与分类相结合的个人所得税改革，健全地方税体系。实施绩效管理改革。研究制定《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，将绩效理念融入财政管理改革全过程，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。省财政组织对61个重点项目实施绩效评价，资金规模达到401.16亿元，比上年增长32.2%。强化绩效评价结果运用，将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。深入推进“放管服”改革。出台“一次办好”财政事项清单。加快建立覆盖省、市、县、乡四级的国库集中支付电子化体系，创新非税收入便民利企第三方缴费方式，让信息多跑路、部门和群众少跑腿。提高政府采购效率，将集中采购品目精简至112项，全省政府采购额达到2949.6亿元，政府购买服务额达到213亿元。建立全省国有资产管理报告制度，首次向省人大常委会提交国有资产管理情况综合报告，摸清了各类国有资产家底。完善基层数字财政管理系统，通过“一本通”发放惠民补贴162.1亿元，惠及2920万人次。加快推进财政大数据平台建设，汇集数据31.2亿条，初步满足了多维决策和管理需求。支持国企、司法、环保、文化、教育、审计等改革取得积极进展。

　　各位代表，2018年全省财政运行状况总体良好，但也面临一些矛盾和问题。一是受经济深层次结构性矛盾制约和减税降费政策集中实施影响，财政收入增速放缓，刚性支出需求较大，部分地区基层财政运行困难，保工资、保运转、保民生面临较大压力，支持发展、防范风险的能力较弱。二是随着人口老龄化加速和养老金发放标准逐年提高，部分市县企业养老保险基金收支缺口加大，基金支付风险逐步显现。三是财政专项资金管理还有薄弱环节，重分配、轻管理问题尚未完全解决，资金使用绩效有待进一步提高。四是化解政府隐性债务压力较大，个别地方债务风险不容忽视。五是一些地方和预算单位财务管理薄弱，内控机制不完善，资产管理不严、会计核算不实等问题时有发生，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2019年预算草案

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。预算安排和财政工作要适应新时代、聚焦新目标，更好发挥财政职能作用，努力推动全省经济社会持续健康发展。

　　（一）2019年财政收支形势

　　总的看，全省经济发展健康稳定的基本面没有改变，随着供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程的深入推进，全省经济将继续保持趋稳向好的发展态势，为财政增收奠定较好基础。但受一系列减收增支因素叠加影响，2019年财政收支矛盾将十分突出。

　　财政收入方面，面临“三大”压力。一是经济下行压力。中央经济工作会议指出，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。我省发展面临的环境条件也在发生变化，财政收入持续较快增长的难度相应加大。二是政策性减收压力。中央决定继续大力减税降费，实质性降低企业负担，明显降低增值税税负，长远看有利于企业发展，但短期内将直接影响财政增收，再加上2018年国家出台的很多减税降费政策，都是从7月1日或10月1日开始实施，这些减税降费政策在2019年上半年也会有翘尾影响。三是资源性产品价格下行压力。2018年收入增长很大程度上得益于资源性产品价格上涨，但近期价格走势稳中趋降。特别是国际市场原油价格自2018年10月初见顶以来持续下跌，对相关税收尤其是省级增值税、资源税等收入影响较大。

　　财政支出方面，刚性增支因素较多。2019年国家将进一步提高居民基本医疗保险、基本公共卫生服务政府补助标准，深入实施乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等，教育、养老、就业等重点民生领域需要持续加大投入。加快推进新旧动能转换重大工程，落实支持实体经济、民营企业高质量发展等系列政策，实施海洋强省、军民融合发展、创新驱动等重大战略部署，也需要强化财政资金保障。化解政府债务风险、弥补融资政策调整后在建项目资金缺口、落实调整机关事业单位人员工资政策等，相关刚性支出将大幅增长，各级预算平衡难度很大。

　　（二）2019年预算编制的指导思想

　　2019年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加力提效实施积极的财政政策，全面落实减税降费政策，强化财政资金统筹，调整优化支出结构，创新财政投入方式，完善财政管理体制，深化预算管理改革，全面实施绩效管理，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦聚力支持新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略实施，支持打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，推动解决发展不平衡不充分问题，为全面开创新时代现代化强省建设新局面提供有力保障。

　　贯彻落实上述指导思想，预算编制中着重把握了以下几个方面：一是全口径一体化编制预算。统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府债务收支计划，将各类预算资金、中央补助资金、政府债券资金、存量资金等所有政府性资金统筹安排，集中财力保重点办大事。二是大力压减一般性支出。坚持厉行节约，严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性开支，努力降低行政成本，除刚性支出和重点项目外，2019年将省级业务类项目预算压减8%，对绩效评价较差的项目压减10%，压减资金全部用于保障新增硬性支出。三是强化专项资金统筹整合。将省级专项由93项压减至39项，实施“大专项+任务清单”管理模式，深入推进跨部门资金整合。实行预算安排与绩效评价结果相挂钩，坚决取消“小、散、乱”以及效用不明显的专项，收回到期和不急需项目资金，腾出财力用于经济社会发展重点领域和薄弱环节。四是倾力保障和改善民生。坚持民生优先导向，将新增财力更多地用于保障改善民生，全面落实各项民生政策，不断增强人民群众获得感。五是全力推进重大战略实施。优化支出结构，全面支持新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略实施，大幅增加科技创新等重点领域投入，落实好支持实体经济发展、促进民营经济发展等系列政策措施。六是着力缓解基层财政困难。加大对下一般性转移支付力度，提高基本公共服务领域省与市县共同财政事权省对下补助比例，切实缓解基层特别是财政困难地区收支矛盾，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　（三）2019年财政政策

　　针对经济面临的新形势新矛盾，中央要求积极的财政政策要加力提效。“加力”体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模。减税降费方面，实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。同时，推进更为明显的降费。清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。加大支出力度方面，根据当前经济形势和各方面支出需求，继续增加财政支出规模。用足用好新增地方政府债券，支持重大在建项目建设和补短板。“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。提高资金配置效率方面，坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，把该保的支出保障好，该减的支出减下来。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。各级政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。提高资金使用效益方面，以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效。继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于急需资金支持的领域，提高财政资金使用效益。

　　（四）2019年全省预算安排意见

　　1.一般公共预算。综合考虑全省主要经济预期指标和各项政策性收支增减因素，2019年全省一般公共预算收入安排6810亿元，比上年增长5%；一般公共预算支出安排10602.9亿元（含中央补助安排的支出），增长5%。按现行财政体制计算，加上中央税收返还和转移支付收入以及上解中央支出等因素后，总收入10850.19亿元，总支出10813.15亿元,结转下年支出37.04亿元，收支安排是平衡的（总收支比上年有所减少，主要是为稳妥起见，中央专款预计数少于上年）。

　　2.政府性基金预算。2019年，全省政府性基金预算收入安排5248.47亿元，比上年下降12.5%。当年政府性基金收入，加上年结转及中央转移支付收入等1641.08亿元，总收入6889.55亿元。2019年全省政府性基金预算支出安排6712.64亿元，结转下年支出176.91亿元。

　　3.国有资本经营预算。2019年，全省国有资本经营预算收入安排50.76亿元，比上年下降11.5%。当年收入，加上年结转及中央转移支付收入等26.30亿元，总收入77.06亿元。2019年全省国有资本经营预算支出安排67.88亿元，结转下年支出9.18亿元。

　　4.社会保险基金预算。2019年，全省社会保险基金预算收入安排4790.02亿元，比上年增长1.2%，其中社会保险费收入3634.43亿元。全省社会保险基金预算支出安排4653.25亿元，增长9.3%，其中社会保险待遇支出4523.76亿元。年末滚存结余5029.73亿元。

　　以上收支计划是预期性的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

　　（五）2019年省级预算安排意见

　　按照全口径预算一体化编制的原则，对省级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及省本级政府债务收支进行全面测算，统筹安排。

　　收入安排意见：2019年省级全口径预算总收入安排5480.72亿元（含上年结转）。具体安排意见如下：

　　1.省级一般公共预算收入223.8亿元，比上年执行数下降5.2%（税收收入增长3.8%，非税收入下降16.3%），主要是按中央要求今年暂停从土地出让收益中提取农田水利建设资金，以及上年部分单位资产处置等一次性收入较多。

　　2.省级政府性基金预算收入103.27亿元，增长43.3%，主要是建立省级补充耕地指标调剂机制，省级土地收入增加。

　　3.省级国有资本经营预算收入10.95亿元，扣除不可比因素后，与上年持平。

　　4.省级社会保险基金预算收入727.36亿元，扣除不可比因素后，增长0.4%。

　　5.中央税收返还和转移支付收入2496.27亿元，其中：一般公共预算2436.87亿元，政府性基金预算51.4亿元，国有资本经营预算8亿元。

　　6.市县上解、上年结转、调入预算稳定调节基金等815.8亿元，其中：一般公共预算796.54亿元，政府性基金预算13.44亿元，国有资本经营预算5.82亿元。

　　7.地方政府新增债券1103.27亿元，其中：一般债券146.27亿元，专项债券957亿元。

　　支出安排意见：按照收支平衡的原则，2019年省级全口径预算总支出安排5480.72亿元。其中：部门正常运转支出安排220.71亿元，对市县体制性返还和上解中央支出等542.35亿元，转贷市县专项债券925.24亿元，社会保险基金支出727.36亿元，重点项目支出3065.06亿元。重点项目支出主要包括：

　　1.安排598.94亿元，比上年增加53.24亿元，促进农业农村优先发展，支持打造乡村振兴齐鲁样板。按照省委、省政府部署要求，坚持“以整合为原则，以不整合为例外”，将具备条件的中央涉农资金和所有省级涉农资金全部归并整合，设立乡村振兴重大专项资金，今年预算安排400亿元。除省级必要支出外，全部根据规划任务、农业人口、农作物面积、村庄数量等因素切块分配市县，由市县结合当地投入，自主用于实施乡村振兴。同时，全面落实各项涉农补贴政策，扩大农业保险补贴政策范围，保障主要农产品有效供给。

　　2.安排120.77亿元（含农业等领域科技创新资金11亿元），比上年增加87.6亿元，支持科技创新发展，增强经济发展动力。围绕全省科技创新总体布局，聚焦基础前沿、源头创新、协同攻关、关键技术、创新平台等关键领域，支持实施大科学计划和大科学工程、山东产业技术研究院建设、“政产学研金服用”融合创新等重点项目，为实施新旧动能转换重大工程打造科技引擎。加强社会科学研究，支持科技馆新馆建设和科技普及推广，实施省级重点科研单位科技创新工程。

　　3.安排115.15亿元，比上年增加11.09亿元，支持产业发展和人才建设，提升经济发展质量效益。全面落实“1+5”财政支持新旧动能转换系列政策，加大“四新”企业培育力度，培植壮大“十强”产业。加大资金投入，推动军民融合深度发展。加快“质量强省”和“山东标准”建设。支持打造中小企业创新创业特色载体。推进“数字山东”建设，加快政务信息系统整合共享和电子政务云平台建设。加快推进国有企业改革转型，帮助国有企业分离移交办社会职能。支持招商展览和国内外市场开拓，提高招商引资质量。强化人才智力支撑，推进泰山学者等重点人才工程实施，落实“一事一议”人才引进等激励政策，加大引才引智和用人留人力度。

　　4.安排127.71亿元，比上年增加18.86亿元，支持生态文明建设，促进环境持续改善。从2019年起，省级根据四类主要污染物年排放总量，向各市征收调节资金，统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度，集中力量解决环保突出问题，推动生态环境质量持续改善。加快推进京津冀大气传输通道城市和非通道城市气（电）代煤清洁采暖工程建设。加强环境监管执法能力建设，提升环境监测能力。支持开展基础性公益性国土测绘、地质勘探，促进资源合理开发和集约利用。推进采煤塌陷地综合整治，开展历史遗留矿山、关停露天开采矿山地质环境恢复治理，启动实施南四湖流域生态保护与恢复，支持泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。

　　5.安排383.27亿元，比上年增加30亿元，支持教育优先发展，全面提升教育质量水平。进一步提高高等教育和职业教育保障水平，推动省属高校和中央驻鲁高校开展“双一流”建设和人才队伍建设。深入实施教育服务新旧动能转换专业对接产业项目。完善城乡义务教育经费保障机制，落实各类奖助学金和免学杂费政策。加大学前教育奖补力度，促进学前教育发展。支持解决城镇普通中小学大班额问题，改善义务教育办学条件。

　　6.安排697.04亿元，比上年增加23.16亿元，支持社会事业发展，兜牢民生保障底线。

　　健全社会保障体系。落实居民基本养老保险政府补助政策，统筹建立60周岁以上困难老年人补贴制度，为100岁以上老年人发放长寿补贴。将困难重度残疾人生活补贴和一级重度残疾人护理补贴标准分别由每人每月80元提高到100元，将困境儿童、机构和散居孤儿基本生活费标准分别提高200元，达到每人每月不低于500元、1400元和920元。支持各地建设节地生态公益性公墓，推行绿色墓葬，实现移风易俗。全面落实各项优抚安置政策，保障退役军人合法权益。

　　推进医疗卫生健康事业发展。进一步提高居民基本医疗保险政府补助标准和基本公共卫生服务年人均经费标准，支持实施计划免疫等公共卫生项目。积极开展医疗救助，对贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分给予补助。落实省级公立医院综合改革政府补助政策，支持县级公立医院综合改革和基层医疗卫生机构实施基本药物制度。启动基层名医选拔工程，提高县级疾控中心实验室装备水平，增强公共医疗服务能力。继续落实农村部分计划生育奖励和计划生育特殊困难家庭特别扶助政策。将残疾儿童抢救性康复范围由0-6岁扩大到法定年龄儿童，进一步提高残疾人康复保障能力。

　　支持促进就业创业。全面落实稳就业扶持政策，为就业困难群体发放就业和培训等补贴，积极打造创业孵化基地、园区等优质平台，推动实现以创业带动就业，促进大众创业、万众创新。落实大学生到村任职和“三支一扶”补贴政策，为特困家庭高校毕业生发放求职补贴，实施大学生创业引领计划等，进一步提高大学生就业质量，激发创新创业活力。

　　支持文化旅游体育事业发展。促进中华优秀传统文化传承发展，支持尼山世界文明论坛提升工程和新时代文明实践中心试点建设。继续支持开展地方公共文化服务体系建设，实施公共文化场馆免费开放，对县级国家综合档案馆建设进行奖补。加强大遗址、重点文物和非物质文化遗产保护。支持文化产业发展。进一步加强“好客山东”旅游品牌推广与宣传，培育扶持旅游新业态，积极创建全域旅游示范省。落实全省大型体育场馆免费或低收费开放政策，支持开展全民健身活动，促进体育事业发展。

　　7.安排493.87亿元，加强基础设施领域“补短板”，为经济发展提供坚实保障。强化交通基础支撑，对各地重大基础设施建设项目进行补助，重点开展全省铁路、公路、水路等重点交通基础设施建设，打造互联互通的空间发展格局。落实保障性住房建设奖补政策，推动完成21万套棚户区改造任务。加快推进城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治，继续开展多层建筑加装电梯试点。积极实施装配式建筑示范工程、建筑节能改造和绿色建筑示范工程。引导各地开展城镇基础设施建设，推动新型城镇化建设。

　　8.安排463.32亿元，比上年增加34.6亿元，支持区域协调发展，促进城乡一体化发展。进一步完善县级基本财力保障机制，切实加大对财政困难地区倾斜力度，增强县乡财政综合保障能力，帮助基层落实各项工资和津贴补贴政策，保障乡镇机构和村级组织正常运转，推动革命老区、边境县经济社会加快发展。积极落实援疆、援藏、援青和扶贫协作重庆等政策。

　　9.安排60.99亿元，比上年增加15.6亿元，支持公共安全保障，促进社会和谐稳定。大力实施食品药品放心工程，加快推进“食安山东”建设。支持重点领域安全隐患排查和整治，推动涉化企业搬迁，进一步提高消防应急救援保障能力。支持开展扫黑除恶专项斗争，加强监狱退危等政法基础设施建设，健全完善公共安全体系，扎实推进平安山东建设。启动实施民生综合保险政策，提高居民和家庭的抗风险能力。

　　另外，安排预备费15亿元，比上年增加5亿元。

　　据此安排后，省级支出用于支持民生改善方面资金3820.25亿元，比上年增长14.5%；支持新旧动能转换方面资金560.96亿元，增长15.9%；支持打赢三大攻坚战方面资金206.01亿元，增长18.6%；支持海洋强省建设方面资金60亿元，增长33.3%。

　　以上预算安排情况，按现行预算管理规定，分别编入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，详见《山东省2018年预算执行情况和2019年预算草案》。根据预算法第五十四条规定，在本草案经本次大会审议批准前，截至1月31日，省级一般公共预算支出81.77亿元，主要是参照上年同期预算支出数额拨付的本年度省级部门基本支出和项目支出。

　　三、确保完成预算任务的工作措施

　　新的一年，我们将坚决贯彻中央决策部署，按照省委、省政府工作要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，把改革创新贯穿财政工作全过程，积极作为、扎实工作，确保圆满完成预算任务。

　　（一）扎实落实支持高质量发展的财税政策。全面落实支持实体经济、民营经济高质量发展、海洋强省等一揽子政策，加强财政政策集成整合，提高政策落实效果。整合财政科技、教育、人才资金，增加创新要素投入，打造高质量发展创新引擎。创新财政金融协同机制，规范推广政府和社会资本合作（PPP），加快新旧动能转换基金投资运作，引导金融和社会资本支持“十强”产业发展。大力减税降费，实质性降低企业负担，明显降低增值税、个人所得税、城镇土地使用税税负，加快推动增值税留抵退税政策落地。加大对军民融合的资金和政策支持力度。支持实施新一轮高水平对外开放，深度融入“一带一路”等国家开放战略，支持在更大范围、更高水平上推进招商引资、招才引智，打造对外开放新高地，塑造开放型经济新优势。

　　（二）着力做好增收节支工作。健全税收保障机制，充分运用“财政大数据”应用平台，推动涉税信息互联互通、共享共用，既严格执行税费减免政策，又依法加强税费征管。更加注重收入质量，努力把财政收入增长建立在坚实、稳固、可靠的基础上。政府带头过“紧日子”，引导各方面厉行节约、精打细算，严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，切实把钱花在“刀刃”上、用在关键处。加快预算执行进度，积极盘活存量资金，将难以支出的资金统筹调整用于其他亟需支持的领域。

　　（三）全面落实民生保障政策。坚持以人民为中心的发展思想，集中财力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决群众最关心的问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感。完善县级基本财力保障机制，加大对基层财政的转移支付力度，增强困难地区和基层政府保基本民生的能力。创新民生投入保障机制，广泛吸引社会资本参与提供公共服务，切实提高供给质量和效率。加强民生资金管理，实现民生保障精准化、精细化，提高民生资金使用效益。深入开展民生政策宣传，合理引导社会预期。

　　（四）持续深化财税体制改革。强化各类政府预算统筹衔接，继续提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。进一步拓展预算公开的广度和深度，全方位提高财政透明度。完善省以下财政体制，深化省以下财政事权和支出责任划分改革。深化预算管理制度改革，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。进一步完善增值税制度，认真落实个人所得税专项附加扣除政策，加快推进地方税体系建设。完善地方国有金融资本管理，健全地方国有金融资本管理体系。深化政府债务管理改革，完善债务风险监测、评估、预警和应急处置机制，确保不发生系统性区域性风险。

　　（五）全面实施预算绩效管理。把绩效理念和方法深度融入预算管理，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。完善预算绩效管理制度，夯实预算绩效管理基础，压实预算绩效管理责任，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用管理终端。将预算绩效结果与预算安排和政策调整直接挂钩，并纳入政府绩效考核和干部政绩考核体系，加快建立“花钱必问效、无效必问责”机制，倒逼各方面提升资金使用效益。

　　各位代表，今年全省财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将在省委、省政府坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实本次大会决议，强化责任担当，积极主动作为，扎实做好各项工作，为加快建设新时代现代化强省作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！返回大众网首页>>