重磅！济南泰安将共建大省会最新战略规划公示_山东新闻

3月8日，由山东省自然资源厅和泰安市政府联合开展编制工作的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》开始公示，公示时间为3月8日至17日。

规划提出“济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区。”在中华文化枢轴、区域协同发展、新旧动能转换等多项战略部署并不局限于泰安一城。

规划指出：

◆构建“山水林田湖草”生命共同体，确立城市未来发展架构，推动城市布局由“依山而建”向“远山近水”转变，实现城市发展由“泰山时代”迈向“泰山汶河时代”。

◆构筑“国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范”，到2035年，着力把泰安打造成绿色低碳、宜居宜业、信息智能、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的“山水宜居世界遗产城市”和“国泰民安中华精神家园”。

四大战略定位：

1.国泰民安象征

2.绿色生态高地

3.国际旅游胜地

4.山水宜居典范

八大战略部：

1.生命共同体保护战略

以泰山、徂徕山、大汶河、东平湖、汶阳田等高质量生态要素为主体，建立“两山一河一湖一田多廊”的生态空间结构，形成相互滋养、命脉相连的生命共同体。

2.中华文化枢轴战略

泰安与曲阜构成儒家文化轴，泰安与济南构成泰山文化轴。以泰山为中心，济南、泰安、曲阜共建一条文化内容极为丰富、文化地位极为重要、文化联系极为密切的中华文化枢轴，文化内容包括：四山，即历山、泰山、峄山、凫山；四水，即黄河、济水、汶河、泗水；四城，即济南、泰安、曲阜、邹城；四圣，即舜、周公、孔子、孟子。

3.泰山遗产保护战略

以山定城，从泰山视角塑造特色城市景观形态，规划出城市各方向的城市形态，即东园、西谷、南城、北景、中礼。

4.区域协同发展战略

（1）济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区。

（2）构建胶济南通道，重构新海岱关系。依托泰安构筑胶济南通道，打造胶济复合走廊，重构省会与沿海之间的新海岱关系，走以培育“新经济”为主的发展道路。

（3）构建泰安增长极，助推全省新旧动能转换。以泰山为核心，加快环泰山交通廊道建设。向北，推动济泰协同发展，共建省会城市群。向东，依托青岛西海岸新区建设，构筑胶济南线生态经济带。向南，与曲阜共建中华文化枢轴。向西，与河南、河北、山西等中西部地区联动发展，扩大对外发展通道。

5.全域旅游升级战略

建设区域旅游服务中心。打造泰山名城、左丘桃源、徂徕逸境、天阙瓷镇、莲花佛山、东平水泊六大魅力景观区，中心城区为主中心，安临站镇、州城镇、徂汶景区、贤士湖、青云湖为辅，形成“一主五辅”六大旅游服务基地的空间布局。

6.新旧动能转换战略

依托省会“一日通勤圈”，激活济泰协同发展新动能。打造绿色经济，实现绿色发展。构建“一体两翼”的总体空间结构。西部培育现代制造业发展轴，疏解京沪走廊的工业功能，促进智能制造与现代物流业发展，中部提升商务科技、文化旅游功能，东部发展科技创新、教育培训、休闲旅游等功能。在中心城区，打造东西两翼，“东翼”发展成为新泰协同创新成果转换示范区，“西翼”发展成为东平活力发展地区。

7.美丽乡村振兴战略

构建“四级多点”一体化的城乡人居体系，构建11个乡村生活圈。“四级”包括泰安中心城市、县域中心城市、县域副中心、重点镇，“多点”包括一般乡镇和农村新型社区。

8.生态宜居提升战略

山水营城，推进山水林田湖与城乡建设的融合发展，打造城乡山水生态型理想人居典范。以山水为主要依据，划定城市开发边界350平方公里，为未来城市发展预留空间。结构重塑，构建“一主一副六大家园”。规划建设滨河公园、滨湖公园、郊野公园，形成山水相连、蓝绿融城、步行可达的绿化景观网络。

八大行动计划：

1.山水林田湖草生态修复行动

2.文化枢轴建设行动

3.遗产保护行动

4.区域协同行动

5.旅游服务提升行动

6.重大基础设施完善行动

7.美丽乡村建设行动

8.城市品质提升行动

泰安市城乡一体空间发展战略规划

（公示稿）

一、规划背景过程和目标任务

（一）规划编制背景和过程

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中全会精神,习近平总书记对新时代山东工作的总要求，加快推进泰山区域“山水林田湖草”生态保护修复试点工程，优化国土空间布局，促进城乡一体协调发展，省自然资源厅和泰安市政府联合开展《泰安市城乡一体空间发展战略规划》编制工作，由中国城市规划设计研究院、同济大学吴志强院士团队、清华同衡规划设计研究院承担战略规划编制，中规院对三家方案进行整合，经多次组织专家研讨论证，形成了规划成果。

（二）目标任务

1.落实城乡一体发展要求，深入实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构。

2.落实生态文明建设要求，构建“山水林田湖草”生命共同体，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体格局。

3.优化城市空间布局，运用大数据智能推演，确立城市未来发展架构，推动城市布局由“依山而建”向“远山近水”转变，实现城市发展由“泰山时代”迈向“泰山汶河时代”。

4.立足提高空间治理能力，统筹各类空间和资源要素，为构建空间规划体系、形成国土空间开发保护“一张图”奠定基础。

二、总体思路

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，立足泰安生态和文化两大核心优势，落实“山水林田湖草”生命共同体理念和城乡一体发展要求，凸显泰山世界文化遗产价值和国泰民安精神内涵，大力实施“生命共同体保护、中华文化枢轴、泰山遗产保护、区域协同发展、全域旅游升级、新旧动能转换、美丽乡村振兴、生态宜居提升”等八大战略，积极构筑“国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范”，到2035年，着力把泰安打造成绿色低碳、宜居宜业、信息智能、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的“山水宜居世界遗产城市”和“国泰民安中华精神家园”。

三、主要内容

包括四大战略定位、八大战略部署和八大行动计划。

（一）四大战略定位

1.国泰民安象征

泰山具有“国泰民安”“厚德载物”、人民群众向往美好生活的祈愿文化，“自强不息”“责任担当”、实现中华民族伟大复兴中国梦的进取文化以及“天人合一”“开放包容”、构建人类命运共同体的大同文化。泰山是中国山岳文化的标志性代表，是国家文化空间秩序的坐标、华北地区的文化地理中心。规划提出要传承中华文明与儒家文化，彰显中华礼仪与文化自信，将泰安塑造成为具有国际影响力的“国泰民安”象征。

2.绿色生态高地

泰山是华北平原东部第一高峰，地处鲁中山区绿心，区域生态地位突出，具有较高的生态保护价值。随着我国经济发展进入新常态，创新驱动成为发展动力，在新旧动能转换中，泰安自身产业基础良好，具有济泰协同发展的优势。规划提出将泰安打造成为生态保护优先、协同创新引领的“绿色发展高地”。

3.国际旅游胜地

泰山具有世界级的旅游号召力，是国内外游客眼中的重要选择。紧邻京津冀和长三角两大世界级城市群的区位优势，为泰安提供了充裕的游客和消费基础。要充分利用丰富多元的旅游资源优势，高标准建设旅游服务设施，提升服务水平。规划提出引领“山-水-圣人”黄金旅游带，突出山岳特色和世界双遗产品牌，打造成为华夏朝圣、五岳独尊的“国际旅游胜地”。

4.山水宜居典范

泰安具有绝佳的自然山水环境，是古代理想人居环境的典范。古城营建体现了尊重自然、融合山水、天人合一的传统营城理念，现代城市要以提供优质便捷的公共服务设施和公共空间为目标，建设宜居城市。规划提出保护与延续泰安山水空间格局，践行理想人居模式，打造成为人与自然和谐共生的“山水宜居典范”。

（二）八大战略部署

1.生命共同体保护战略

（1）生态优先，保障生态底数。以资源环境承载力和空间适宜性评价为刚性约束条件，严格限制城镇空间的开发容量，科学引导城乡开发建设行为，实现“生产、生活、生态”空间各居其位，共生发展。划定三条控制线，严守生态保护红线，严格保护以“汶阳田”为主体的永久基本农田，严格控制城镇开发边界。

（2）构建科学合理的生态结构。加强生态连通性，以泰山、徂徕山、大汶河、东平湖、汶阳田等高质量生态要素为主体，建立“两山一河一湖一田多廊”的生态空间结构，形成相互滋养、命脉相连的生命共同体。

（3）提高生态的质量。以水为生命共同体的主线，通过对水运动环节的修补，从源头预防、过程控制到末端治理，采取“源之保育-流之畅通-汇之涵养”措施，维持共同体系统的完整性和连续性，提升绿水青山的生态质量。

2.中华文化枢轴战略

（1）泰山向南，同为鲁国，文化同根，空间同构，泰安与曲阜构成儒家文化轴，泰山向北，泰山一山分水润两城，两侧形成了以泰山为中心对称的“山-泉-城-湖-河-阙”的纵向构成系列，泰安与济南构成泰山文化轴。规划提出以泰山为中心，济南、泰安、曲阜共建一条文化内容极为丰富、文化地位极为重要、文化联系极为密切的中华文化枢轴，文化内容包括：

四山，即历山、泰山、峄山、凫山；

四水，即黄河、济水、汶河、泗水；

四城，即济南、泰安、曲阜、邹城；

四圣，即舜、周公、孔子、孟子。

中华文化枢轴空间构成图

（2）为保护和利用好中华文化枢轴，规划提出：扩容京沪轴线，产业与文化“双廊分立”，破解工业发展和文化保护的矛盾；围绕文化枢轴，通过划定生态保护区、文化预留区和功能调整区，协调、预留与济宁、济南的连接空间；建设“泰山优秀传统文化传承发展示范区”，与曲阜共同形成中华传统文化传承发展示范区；通过分析泰山文化基因，用传统空间语汇再现东方文化气韵，规划形成泰山中轴，用空间秩序反映“礼”之秩序，延续泰安城市千年发展的脉络。

3.泰山遗产保护战略

（1）有效保护泰山的文化遗产资源和自然遗产资源。梳理泰山文化遗产资源情况，真实完整的保护泰山文化资源。深入挖掘精神文化，弘扬以泰山“挑山工精神”为代表的中华民族精神。

（2）合理保护利用泰山风景名胜区，使泰山的历史文化、科学研究和风景审美价值得以完整的展示和体现。合理规划游客容量，科学组织旅游线路，加强道路交通管理，加强保护区内基础工程建设。

（3）协调好山与城的关系。以山定城，从泰山视角塑造特色城市景观形态，规划出城市各方向的城市形态，即东园、西谷、南城、北景、中礼。东部“园”，城市开发建设以节点式的生态化功能组团为主；西部“谷”，以灵活的城市形态延续谷地特征；南部“城”，以泰山中轴为主展现城市秩序与气势；北部“景”，保护利用好泰山风景名胜区；中部“礼”，规划泰山中轴，使用空间秩序反映“礼”之秩序，延续泰安城市千年发展的脉络。

4.区域协同发展战略

（1）济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区。在产业方面，泰安与济南优势互补，构建济泰协同发展共同体，重点承接科技创新、教育医疗、旅游服务、体育休闲等重要产业类型。在空间方面，济泰区域联动，构建东中西三条发展轴线，即“中部商务文旅轴”“西部智能制造轴”“东部科技创新轴”。

（2）构建胶济南通道，重构新海岱关系。依托泰安构筑胶济南通道，打造胶济复合走廊，重构省会与沿海之间的新海岱关系，走以培育“新经济”为主的发展道路。基础设施方面，构建济泰协同、互联互通、区域开放的一体化交通体系，加强战略性重大市政基础设施保障，全面提升建设标准，支撑可持续发展。

（3）构建泰安增长极，助推全省新旧动能转换。以泰山为核心，加快环泰山交通廊道建设。向北，推动济泰协同发展，共建省会城市群。向东，依托青岛西海岸新区建设，构筑胶济南线生态经济带，拓展新空间，发展新经济。向南，与曲阜共建中华文化枢轴，突出文化展示功能，彰显文化自信，弘扬中华文化。向西，与河南、河北、山西等中西部地区联动发展，扩大对外发展通道。

5.全域旅游升级战略

（1）发挥区位优势，建设区域旅游服务中心。泰安位于京津冀城市圈、长三角城市群以及山东与河南达四亿客源地的中心，四周连接济南泉城、东方圣地、水浒故里、沂蒙山区等知名的旅游名片，有利于引入周边客流。规划提出建设区域旅游服务中心，实现从“泰山景区时代”到“旅游目的地时代”的跨越。

（2）挖潜资源优势，打造六大魅力景观区，构建全域旅游新格局。通过对现有景区、自然山水、文化遗产、特色乡村等旅游资源分析，识别出泰山名城、左丘桃源、徂徕逸境、天阙瓷镇、莲花佛山、东平水泊六大魅力景观区，构建全域旅游新格局。

（3）提升旅游服务水平，打造“一主五辅”六大旅游服务基地。六大魅力景观区各自打造一个服务基地，集中建设旅游项目与接待设施。以中心城区为主中心，安临站镇、州城镇、徂汶景区、贤士湖、青云湖为辅，形成“一主五辅”六大旅游服务基地的空间布局。

6.新旧动能转换战略

（1）依托省会“一日通勤圈”，激活济泰协同发展新动能。一是承接济南文化旅游、生态休闲、康养宜居、科技创新等功能，二是利用生态文化优势培育新动能，大力发展医药健康产业、文化旅游产业和高端手工业，三是“协同创新”，助推区域创新加速发展，培育智能制造、科技研发、会议休闲旅游、智能物流等四大协同创新的新动能。

（2）打造绿色经济，实现绿色发展。把去产能作为加快泰安市产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务，探索建立市场退出的长效机制，实现企业优胜劣汰、产业转型升级。在水泥、煤炭、钢铁等方面推动去产能工作，并进一步压缩化工产业产能。

（3）构建“一体两翼”的总体空间结构。西部培育现代制造业发展轴，疏解京沪走廊的工业功能，促进智能制造与现代物流业发展，中部提升商务科技、文化旅游功能，东部发展科技创新、教育培训、休闲旅游等功能。在中心城区，打造东西两翼，“东翼”发展成为新泰协同创新成果转换示范区，“西翼”发展成为东平活力发展地区。

7.美丽乡村振兴战略

（1）顺应“生态、农业、聚落、文化”四类要素的递进关系，构建符合泰安特点的生态保护与发展格局。顺应生态规律，发展泰安特色的农业多样化种植模式，顺应农业模式，推动乡村振兴，提高村民的幸福感和获得感。

（2）推进城乡融合发展，构建“四级多点”一体化的城乡人居体系，构建11个乡村生活圈。“四级”包括泰安中心城市、县域中心城市、县域副中心、重点镇，“多点”包括一般乡镇和农村新型社区。乡村生活圈以城乡一体化的道路网络、基础设施网络为支撑，以中心城市、县域中心城市、县域副中心为依托，为乡村居民提供县以上级别的公共服务，提高公共服务层次，满足乡村居民美好生活的需要。

（3）发展乡村振兴的产业空间载体，促进一二三产业融合发展。推动创新农业经营体制，实现小农户和产业的有机衔接。以小农户和农民合作社为载体，培育一批集现代农业、休闲农业、田园生活于一体，农民充分参与和收益的农业经营主体。培育现代农业产业园、农业公园、田园综合体、农业特色小镇、智慧农业等产业空间载体。

8.生态宜居提升战略

（1）山水营城，推进山水林田湖与城乡建设的融合发展，打造城乡山水生态型理想人居典范。遵循中国传统依山傍水的营城理念，强化对自然山体的敬畏和保护，强化以水穿城塑造城市活力中心的理念，强化农田与城乡建设的有机融合，通过休闲游憩景观道网络的构建实现城乡建设与景区的一体化。

（2）智能推演，山水定界，科学划定城市开发边界。规划结合城市空间拓展智能推演、生态敏感性评价、建设用地适宜性评价等因素，以山水为主要依据，划定城市开发边界350平方公里，为未来城市发展预留空间，城市建设要精明增长、紧凑发展。

（3）结构重塑，构建“一主一副六大家园”。将老城人口和非旅游功能疏解至时代发展轴，老城历史文化轴作为旅游服务基地，时代发展轴集中发展综合服务功能。围绕天颐湖，整合大汶口工业区和东部地区拓展城市空间，培育城市功能副中心，做到功能完善、职住平衡。控制东西向发展长度，划定明确的城市开发边界，东西两片发展单独的片区中心，服务日常生活。

（4）理水为脉，引导公共空间和生态景观建设。以水为脉构建活动单元，回归亲水的公共生活，引导公共空间和生态景观，加强南北联系。小水营造公共服务型滨水空间，大水营造生态景观型滨水空间理念的引导下，规划建设滨河公园、滨湖公园、郊野公园，形成山水相连、蓝绿融城、步行可达的绿化景观网络。