7日下午，《菏泽市水污染防治条例》颁布施行新闻发布会召开。历经三年多时间的调研起草、征求意见和审议修改，《菏泽市水污染防治条例》已于2019年2月12日获得省人大常委会批准，从今年4月1日开始施行。

　　关键词：适用范围

　　据悉，《条例》适用于菏泽市行政区域内的河流、湖泊、湿地、水库、渠道、坑塘等地表水体以及地下水体的污染防治。

　　关于目标要求，《条例》规定，水污染防治以改善水环境质量为目标，坚持预防为主、保护优先、综合治理、损害担责的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、农业面源污染、城镇和农村生活污染，积极推进生态治理和修复，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

　　关键词：管理职责

　　《条例》规定，菏泽市实行水污染物排放标准控制和重点水污染物排放总量控制相结合的管理制度、排污许可管理制度、水环境质量生态补偿制度、水污染防治目标责任制和考核评价制度。

　　市人民政府当根据本市水环境质量改善目标需要，确定水污染防治任务，制定考核评价指标，定期对县（区）人民政府完成情况进行考核评价，考核结果作为县（区）经济社会发展综合考核和县（区）人民政府主要负责人年度考核评价的重要依据，并向社会公布。

　　市、县（区）人民政府应当根据上级人民政府批准的水污染物排放总量控制计划，结合本地水环境质量改善目标组织制定并实施本行政区域内的水污染物排放总量控制实施方案。

　　市、县（区）、镇（乡）人民政府应当建立健全河长制、湖长制，分级分段分区组织领导本行政区域内水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等工作，确保水质改善和水生态安全。

　　关键词：水污染防治

　　首先是污水集中处理设施的规划、建设和运行保障问题。城市、镇（乡）污水集中处理设施的建设和正常运行，是做好水污染防治工作的重要基础保障。为了加强污水集中处理设施的规划和建设，参照国务院《城镇排水与污水处理条例》，进行了细化，《条例》规定市、县（区）人民政府应当按照先规划后建设的原则，统筹安排污水管网、泵站、污水处理厂（站）以及污泥处理处置、再生水利用等污水处理设施建设和改造，加强雨水管网、泵站等设施建设和改造。同时为了保障建设后设施的正常运行，《条例》还规定，因特殊原因，收取的污水处理费不能保障城市、镇（乡）污水集中处理设施正常运行的成本的，市、县区、镇（乡）人民政府应当给予补贴。

　　对地热尾水排放问题。地热尾水回灌不当会造成地下水污染，《条例》规定，地热资源采矿权人应当按照有关规定，制定回灌方案，落实以灌定采措施，并对地热尾水进行处理，经有关部门检测符合国家相关标准后排放，严禁直接排入城镇污水管网。

　　黑臭水体的治理问题上，城市黑臭水体的存在，不仅影响了城市形象，也严重影响人居环境，《条例》规定，采取控源截污、生态修复、活水保质等多种措施，整治黑臭水体和纳污坑塘，并及时公布治理情况。

　　对部分三产排污提出了控制要求上，禁止宾馆、酒店、餐饮、洗浴、洗涤、洗车经营者直接向雨水排放系统、河流、渠道、坑塘、溪沟等外环境排放污水。餐饮业经营者应当按照规定建设隔油设施或者其他油污废水处理设施。任何单位和个人不得向雨水收集口、雨水管道排放、倾倒污水或者污物、垃圾等废弃物。

　　关键词：饮用水水源安全防护

　　菏泽市实行饮用水水源保护区制度。

　　饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时在饮用水水源保护区外围划定一定区域作为准保护区。饮用水水源保护区所在地县（区）人民政府应当加强饮用水水源地保护区地理界标、警示标志以及隔离防护设施的建设。在饮用水水源保护区的边界应当设立明确的地理界标和明显的警示标志，在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。

　　市、县（区）人民政府公安机关在划定、调整危险化学品运输车辆通行区域或者指定剧毒化学品运输车辆线路时，应当避开饮用水水源保护区；确实无法避开的，市、县（区）人民政府及其有关部门应当按照有关规定采取相应的安全防护措施。

　　公路、铁路、输油输气、轨道交通、输变电和调水等重大基础设施建设项目和民生保障项目，应当避开饮用水水源保护区；确实无法避开的，应当开展专题环境影响评价，编制穿越生态保护红线环境影响评价专章，纳入环境影响报告书，报行政审批主管部门审查同意。

　　交通运输主管部门或者有关管理机构应当为穿越饮用水水源保护区的主要道路、桥梁等建设防护隔离设施和导流槽、应急池等事故应急处置设施。

　　关键词：法律责任

　　《条例》根据上位法的规定，结合菏泽市实际对以下几个方面进行了规定。

　　对明确了违反本条例的规定，法律、法规已规定法律责任的，依照其规定执行；法律、法规未规定法律责任的，依照本条例规定执行。

　　明确了生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门其直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反《条例》的法律责任。

　　根据国家水污染防治法和环保法的规定，《条例》增加了按日连续处罚的种类，且处罚上不封顶，提高了违法成本。

　　《条例》规定，对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未达到水环境质量改善目标的县（区），市人民政府及其生态环境主管部门应当约谈县（区）人民政府的主要负责人，并暂停审批该县（区）新增涉及水污染物排放建设项目的环境影响评价文件，比上位法的规定更为严格。

　　《条例》在上位法精神的基础上，扩大了禁止建设规模化畜禽养殖场、养殖小区的区域，着力控制畜禽养殖对水环境造成的污染。

　　齐鲁晚报齐鲁壹点记者 周千清