27日,山东省机场管理集团(简称“省机场管理集团”)成立,将整合全省机场资源,统一运营管理。我省提出到2030年形成“三干十三支”的机场规划,未来我省16市将全部建设机场。然而“投资高、收益慢”是目前很多机场尤其是支线机场面临的情况,为什么还要继续建设支线机场?

　　整合全省机场资源

　　统一运营管理

　　27日,山东省机场管理集团(简称“省机场管理集团”)正式挂牌成立。省机场管理集团定位为统筹全省民航等重大交通基础设施建设,推动产业融合、协同发展的投融资和市场运营主体,统筹全省机场规划发展和运营管理。

　　机场资源整合各项任务将按照“资源统筹、一体发展、安全高效、分步实施”的原则进行,分两步走:第一步,按时间节点要求先期整合6个机场；第二步,逐步整合其他新建、迁建机场。

　　整合后,全省机场资源“一盘棋”,做到“两不变”“两统一”,即保持各机场市场生产经营主体法人资格不变、各机场所在地税收体制不变,省机场管理集团统一各机场发展规划,统一运营管理。将立足现状,优化全省航线网络布局,重点发展国际航空,加大洲际航线的开拓力度,打造以枢纽机场为中心的综合交通运输体系；将补齐民航发展短板,推动机场质量变革、效率变革、动力变革,加快机场现代化建设,开创我省民航发展新格局。

　　“济青烟”占去

　　全省民航九成客流

　　目前,山东省已建成投入运营的民用机场共有9个,除济、青、烟三大干线机场外,还有威海、临沂、潍坊、济宁、东营以及日照等6个支线机场。

　　据了解,2018年国内机场客运吞吐量,山东省9座民用机场中最高的是青岛流亭国际机场,年旅客吞吐量为2454万人次；紧随其后的是济南遥墙国际机场,年旅客吞吐量约为1661万人次；排在第三位的是烟台蓬莱国际机场,年旅客吞吐量约为843万人次。

　　济、青、烟三座机场占据2018年全省民航客流的86%左右,6个支线机场的客运吞吐量总和,甚至还不如烟台机场,支线机场“经营难”在所难免。

　　在潍坊诸城经营食品加工企业的张先生告诉记者,因为工作的原因,他要经常坐飞机到外地出差,以张先生经常去的广州为例,潍坊至广州只有海航每天一班；而青岛机场每天飞往广州的航班有十几个。“从诸城开车到潍坊机场和青岛机场时间差不多,一般我都会去青岛坐飞机,毕竟那边航线多、航班时刻多、航空公司也多。”张先生连着说了三个“多”,而这三“多”也正是国内绝大多数支线机场所面临的问题。

　　具有功能属性

　　政府也将进行补贴

　　航线少、吞吐量上不去,支线机场难免会亏损。目前国内处于亏损的支线机场有上百家。在此背景下,为什么还要继续建设支线机场?

　　南京航空航天大学民航学院教授曾小舟告诉记者,从地面交通的发达程度来说,国内应当减少支线机场数量,但从综合交通发展布局来看,支线机场建设存在合理性。

　　“机场具有一定的功能属性。”曾小舟说,从定位角度看,机场以经济和民生为基础,具有“外补性”和“公共性”。虽然国内部分支线机场作为企业个体是亏损的,但机场背后带动的当地经济提升很难用数字展现。国际机场协会研究认为,机场每百万航空旅客吞吐量,可以产生经济效益总和1.3亿美元,相关就业岗位2500个。

　　此外,曾小舟表示,机场建设还要从结构方面考虑“通达性”。“不是所有的机场都以客运为主。”曾小舟说,国内部分支线机场也具备通航条件,包括农用、医用的通航飞机都对这类机场有需求。而从军事角度出发,机场建设也具备一定的国防属性。

　　另外,对于支线机场,各地政府也采取了一定补贴,弥补机场提供普遍服务发生的资金缺口,促进民航机场服务均等化。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 白新鑫