□盛刚

■采用区间调控的方式,既有努力保持经济中高速增长之意,也可以把更多注意力放在高质量发展上,在经济下行压力加大的情况下为结构调整和改革留出空间

又到地方“两会”时。从各地人代会期间公布的政府工作报告来看,设定增长区间目标成为今年的一个重要关注点。截至目前,共有13个省份披露了2019年GDP预期增长目标,其中有5个省份将这一目标表述为区间值。如北京为6%-6.5%、福建为8%-8.5%、安徽为7.5%—8%、湖北为7.5%—8%。此外,多地的经济目标相对2018年有所下调或维持不变。预计接下来,还有不少地方会设定今年增长区间目标。

各地区间调控意味渐浓的逻辑何在?北京提出,设区间目标,既为功能疏解、环境治理、结构调整留出更大空间、腾出更多精力,也有利于体现稳中求进、稳字当头的工作基调,合理引导市场预期。安徽则表示,总的考虑是,坚持稳中求进总基调、体现合理性,落实高质量发展根本要求、体现导向性,着眼全面建成小康社会、体现衔接性。

显然,地方采用区间调控的方式,在政策制定上创造更大的灵活度,既有努力保持经济中高速增长之意,也可以把更多注意力放在高质量发展上,在经济下行压力加大的情况下为结构调整和改革留出空间。

各地设定增长区间目标与中央大政方针是相吻合的。1月14日,国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议称,通过实施区间调控、定向调控精准发力,依靠改革开放激发市场活力,依靠市场活力顶住下行压力,保持经济运行在合理区间。第二天,他在听取专家和企业家对《政府工作报告(征求意见稿)》的建议时表示,我们允许经济增速有一定的弹性浮动,但不能大起大落,更不能“断崖式下跌”。这意味着在内外部环境不确定性增大的情况下,今年有很大可能全国GDP增长预期目标也会设定为区间值。

把经济增长目标设在一个区间(6.5%-7%),2016年我国曾经做过。而今年经济下行压力日趋增大,国内外形势更加复杂,面对这种情况,设定经济增长的区间目标,有利于中国政府在多重约束条件下,采取更加灵活、精准、有效、及时的调控政策,使经济获得可持续的平衡增长。如何实现这种增长?中央透露的政策信号也非常明晰,要通过“区间调控、定向调控”来提振市场信心,止住经济进一步下滑；也要靠进一步推动简政放权和“放管服”等改革营造公平竞争营商环境,激发各类市场主体的创造力。

对于中长期宏观调控来说,区间调控犹如我国经济列车配置上的仪表盘,把握好合理区间和政策框架格外重要。大概率,今年增长目标将设置在6%-6.5%的区间。而从政策走向来看,央行降准预示货币政策边际宽松的取向基本确立。近几个月来,无论是基础设施建设进度的加快,还是税改力度加大,也都释放了积极财政政策加码的信号。但宏观政策趋于宽松,并不是重走大规模刺激的老路,宏观调控的关键,一是张弛有度,二要发力精准。稳增长重在托底而非托举,尤其要防止政府越俎代庖,把本该由市场自我调节和自我纠正的事儿接管下来。

不管国内外形势如何变幻,必须清晰地看到中国经济正处于迈向高质量发展的关键时刻,正经历结构转换的重要时期,在新旧动能转换完成之前,在GDP增速换挡、产业升级转型和前期刺激政策消化这“三期叠加”发生实质性变化之前,降低增长预期是不可避免的。在新的发展阶段,中国速度不可能一直保持高速增长,而只要经济在合理的区间运行,即便经济出现一时波动,也无需重回靠大水漫灌保高增长的老路,主要精力还是应放在促改革、调结构、惠民生上。换句话说,只要中国经济增长的质量不断提高,对经济增速降幅的容忍度完全可以更大一些。而以宽松政策托底经济,进而不失时机推动改革,并依靠改革开放激发市场活力,依靠市场活力顶住下行压力,扛过转型阵痛的中国经济,一定会韧性更足、活力更强、质量更高。