1月10日，《大众日报·济南新闻》正式面向全省出版发行，并同步在《新锐大众》手机客户端推送，覆盖全国。

《大众日报·济南新闻》省版，目前暂定每周一期，逢周四出版，一期两个版，第一版以济南市时政要闻为主，第二版面向区县和市直部门等新闻一线。

2005年8月25日，《大众日报·济南新闻》正式创刊，截至目前，共出版594期。这是大众日报在全省的第一个地方版，贴近服务济南，引领风气之先。在大众报业集团党委的坚强领导下，《大众日报·济南新闻》始终坚持鲜明的党性原则，牢牢把握正确舆论导向和时代脉搏，紧密配合济南市委、市政府的中心工作，大力宣传并见证了济南的科学发展历程和重大事件，为济南市的经济社会发展营造了良好的舆论氛围。

今后，《大众日报·济南新闻》将牢记习近平总书记就大众日报创刊80周年作出的重要批示精神，始终把坚持党性原则、坚持正确政治方向放在第一位，牢牢把握以人民为中心的工作导向，把人民群众作为新闻报道的主体，践行走转改，讲好“济南故事”，使《大众日报·济南新闻》更加接地气、有温度、有力量。

正文如下：

深入推进“1+474”工作体系,加快建设“大强美富通”现代化国际大都市

2019年济南围绕11个方面聚焦发力

□记者 晁明春 报道

本报济南讯 “推进‘1+474’工作体系,关键是咬定目标、突出重点,步步为营、脚踏实地狠抓落实。要在推动制造业高质量发展、提高“双招双引”质效等11个方面聚焦发力,借势而为、乘势而上,推动省会强势崛起。”这是在1月7日召开的全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上,济南对2019年工作作出的全面部署。

2019年济南市坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入推进“1+474”工作体系,努力实现实力更加增强,质量更加提升,结构更加优化,改革更加深化,环境更加优美,民生更加进步,社会更加和谐,努力扬起山东经济发展龙头,推动“四个中心”强势崛起,加快建设“大强美富通”现代化国际大都市。

济南市提出,围绕在推动制造业高质量发展上聚焦发力。要把工业特别是先进制造业作为高质量发展的牛鼻子,紧紧扭住不放,切实挺起省会高质量发展的脊梁。要强化政策引导,研究出台《促进数字经济和先进制造业发展的若干政策措施》,提高对工业特别是先进制造业的考核权重。强化优势产业集群培育,强化科技创新引领支撑,强化要素保障。

围绕在提高“双招双引”质效上聚焦发力。要继续把“双招双引”作为一号工程来抓。强化产业链招商,抓紧成立十大千亿级产业招商专班,逐个分析产业链条,开展专业化、点对点的精准招商。强化总部经济招商,强化人力资本产业招商,强化招商考核激励。

围绕在增强消费引领上聚焦发力。要把促进消费、扩大内需作为拉动经济增长的主动力。培育消费新热点,特别是要大力培育文化消费,加快万达文旅城、明水古城、华谊兄弟(济南)电影城等重大文旅项目建设。优化消费环境,打造“全国放心消费城市”。

围绕在深化体制机制改革上聚焦发力。要坚持向改革要动力,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进“一次办成”改革,突出抓好“一网办”“就近办”“马上办”,力争全市市场主体突破110万户。

围绕在发展民营经济上聚焦发力。根据机构改革部署,济南市专门成立了民营经济发展局,下一步将集中精力服务民营经济发展,切实做到让企业领跑城市、让市场活跃城市、让政府温暖城市、让人民稳定城市。

围绕在扩大高水平对外开放上聚焦发力。要下大气力落实好“扩大开放40条”政策,发展更高层次的开放型经济。突出抓好重大基础设施建设,以打造国际内陆港为抓手,全方位推进铁路、公路、航空、水运综合交通运输大通道建设,全面加强省会综合交通枢纽功能。

围绕在提升城市功能品质上聚焦发力。要坚持“小城市按照大城市来建、大城市按照小城市来管”的原则,深入推进城市提升“十大行动”,提高城市管理精细化水平。强力推进治堵攻坚。加快推进轨道交通R3线一期工程及R2线建设,力争今年底R3线一期工程具备试运行条件。

围绕在强化生态环境保护上聚焦发力。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入开展“四增四减”三年行动,以铁腕手段防治污染、保护生态。坚持不懈治霾、不懈治水、不懈治山、不懈治土。

围绕在实施乡村振兴战略上聚焦发力。要推行实施以村庄为单位的集中建设提升办法,推动省会在打造乡村振兴“齐鲁样板”中走在前列。突出抓好105个乡村振兴示范引领样板村,同步带动100个示范村,为全市乡村振兴作示范、探路子。

围绕在增进民生福祉上聚焦发力。要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,精心做好各项民生工作。把稳就业摆在突出位置,落实积极的就业政策；坚持教育优先发展。

围绕在强化市级统筹上聚焦发力。一要强化城市规划市级统筹,形成“市级统筹、分区实施”的工作格局。二要强化土地收储市级统筹,抓紧成立市土地储备开发集团,实现土地资源配置“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。三要强化财政收支市级统筹,全面实施预算绩效管理改革。四要强化产业布局市级统筹,推动每个区(县)形成1-2个主导产业,实现错位发展、协调发展。

各级各部门反响：

历下区:提升泉城现代化国际大都市形象

□记者 田可新 报道

本报济南讯 “市委提出的‘1+474’体系,明确了我市在新的历史方位面临的新使命,是与时俱进的工作思路。‘1’个目标定位高远,‘4’个中心建设指向更加明确,‘7’大攻坚战发力精准,‘4’条底线为各项工作提供坚强保障,必将推动全市加快新旧动能转换、实现高质量发展。历下将在这个体系指引下,进一步提升境界、拉高标杆,勇挑重担、顽强拼搏,为建设‘大强美富通’现代化国际大都市作出新的更大贡献。”历下区委书记马玉星表示。

马玉星表示,历下将着力推进多项重点工作。一是在双招双引中奋勇争先,打造总部经济新高峰,强化舍得理念,完善招商政策,推进“一次办成”改革,重点瞄准世界500强、国内500强和大型金融机构及企业总部开展定向招商、精准招商,靶向引进高层次人才,确保全年引进过亿元企业150家,过10亿元企业15家,新增亿元楼5座,招商引资增长20%以上。二是在项目建设中攻坚破难,打造动能转换新高地,全力保障“山泉湖河城”等57个过亿元项目加快建设,国际金融城北区、岚桥大厦等14个项目全面开工,确保全年新增优质载体150万平方米；推动文博西、茂陵山两大片区拆迁改造,加快山东国际创意中心、山大路人工智能产业园建设,打造时尚创意、科技研发产业园区,加速动能转换。三是在城市管理中走在前列,打造发展环境新标杆,牢固树立“精细化、精致化”城市管理理念,打造更多特色街区、公园绿地、亲水景观,增强城区活力、魅力、竞争力,加快解放东路综合改造,实施全福河整治提升,让“一河一路”成为“城市双修”样板工程,深入实施城市提升十大行动,打通12条瓶颈路,推进20条主次干道绿化美化,营造“绿成荫、花似锦”的景观效果,提升泉城现代化国际大都市形象。

济南市委组织部人才工作处:营造国际化人才发展环境

□记者 张鹏程 报道

本报济南讯 2018年以来,济南市委组织部人才工作处坚持五个聚焦,以深化人才发展体制机制改革为动力,以强化人才支撑新旧动能转换为重点,不断激发人才创新创业创造活力,为“四个中心”建设和加快新旧动能转换提供了强有力的人才和智力支持。

2019年,围绕济南市委提出的“1+474”体系,济南市委组织部人才工作处处长武毅表示,人才工作处将强化政策创新,围绕新旧动能转换重大工程、十大千亿产业发展的实际需求,建立更加灵活开放的体制机制,推动全市人才工作实现新的进步。一是持续深化人才发展体制机制改革。制定出台人才支撑新旧动能转换先行区建设有关政策措施,探索建立更加符合市场规律的人才政策体系、管理制度和服务模式。二是持续提高人才供给水平。加快建设山东产业技术研究院、中国(济南)海外人才离岸创新创业基地、济南“院士谷”等高水平的创新创业平台,着力构建引才引智、创业孵化、专业服务等功能于一体的柔性引才用才平台,推动海内外创新人才资源在济南集聚落地。把新旧动能转换先行区作为主阵地,针对性地制定政策措施,引进一批顶尖创新创业团队和高层次人才。三是持续激发创新产业活力。跟踪做好创新创业大赛项目落地,继续举办好创新创业大赛、人力资本产业论坛等高水平引才聚才活动,打造济南人才工作优质品牌,推动形成济南人才对外开放新高地。四是持续改善创新创业环境。探索建立人才服务专员制度,提升高层次人才一对一、精准化、全方位服务水平,大力实施人才安居工程,构建“购、租、补”三位一体的人才安居体系。

济南市中区杆石桥街道:打造干事创业一流团队

□记者 张鹏程 报道

本报济南讯 2018年济南市中区杆石桥街道深入贯彻落实全区“建设国内知名、全省一流的品质之区”工作目标,带领辖区广大党员干部群众干事创业、拼搏创优,干部思想状态昂扬向上,各项重点工作砥砺前进,势起步疾的景象不断呈现。2018年完成社会固定资产投资6.7亿元、社会消费品零售总额15.1亿元,公共财政预算收入、社会消费品零售总额均居全区第一。杆石桥街道荣获“全省干事创业好班子”、全省青年志愿先进集体、全市十九大安保维稳工作先进集体、全市人社系统“优质服务窗口”等荣誉称号,辖区内乐山小区改造提升项目获得全省人居环境范例奖。

今年怎么干?杆石桥街道党工委书记齐志为表示,2019年街道将按照市委“1+474”工作思路,全力推动各项重点工作再上新台阶、再创新业绩,当好“品质市中”建设排头兵,为建设“大强美富通”的现代化国际大都市贡献力量。一是继续加快推进项目建设。加快经八纬一重点项目、山东数字经济产业园一期项目建设进度,招商前置,引入高精尖和信息数字化产业,集聚优质税源企业,实现“筑巢引凤”。二是城市管理向精度深化。立足网格精细化管理,高标准、高水平、高质量地推进“环境秩序专项治理、绿色景观专项设计、硬件设施专项提升、小区文化专项建设”四个专项行动。三是营造更为优良的营商环境。在“经济生态圈”基础上,进一步落细落实“空中园区 立体社区”服务,将企业视为“家庭”,将员工视为“居民”,为辖区企业提供“一点即通”服务。

三涧溪村党总支书记高淑贞:今年要有更大作为

□记者 晁明春 报道

本报济南讯 “今年市里提出的‘1十474’工作体系,明晰了济南市下一步的发展思路、发展战略、发展路径,更加增强了我们打造乡村振兴齐鲁样板的信心和决心。”章丘区双山街道三涧溪村党总支书记高淑贞兴奋地表示,“总书记惦记的三涧溪村,今年要有更大作为了。”

三涧溪村由三个自然村组成,拥有村民1160户,是一个有着千年古韵、历史文化遗存丰富的北方古村。高淑贞说,三涧溪村将通过古街区、古地道、古民俗“三古”开发挖掘,规划“一村、两街、三溪、多区”的总体架构,即依托三涧溪古村,建设富荣古街、美食新街,修复借势穿村而过的三条小溪,打造原乡古村区、风情美食区、高效农业区、乡村创客区、康养乡居区等功能区,构建赏游娱学农食购宿等功能于一体的乡村旅游典范。目前已完成规划编制,投资1000万元的古村大道基本建成,美食新街区正进行内外装修,新一轮旧村改造全面展开,整合原城东热源厂资源同步规划建设的乡村振兴学院进展顺利。

“农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键。”高淑贞说,这是总书记在三涧溪村视察时提出的要求。三涧溪村深度整合资源,依托北农南工中旅的产业布局,精心策划一批产村融合、三产融合项目,使富民强村道路更加宽广。同时以农村集体产权制度改革为契机,实施国有股份投资、集体资产入股、村民入社参与,统筹盘活放大各类资源增值效应,可带动200户村民进入产业化链条。投资3000余万元,高标准改造园区路网等基础设施,为优质项目落户提供了广阔空间。目前,全村入园工作人员达到700人,年均收入3万元以上。

历城区推进济南超算中心科技园项目建设

□记 者 田可新

通讯员 张 鹏 报道

本报济南讯 日前,济南超算中心科技园项目建设誓师大会在历城区彩石片区举行。记者在现场了解到,作为历城区新旧动能转换和科技创新引领的标志性项目,济南超算中心科技园项目建成后,可以形成年产值数百亿元的超级计算应用服务产业,广泛应用于海洋产业、生物制药、石油勘探数据处理、大规模集成电路设计、天气预报和气候预测、汽车设计和制造、材料科学和计算纳米技术、金融分析、信息安全、基础科学研究、数字媒体和动画制作等领域。除此之外,还可以辐射带动包括高性能计算机研发、大规模集成电路设计、操作系统和应用软件研发以及计算服务等约300亿元产值的高新技术行业的发展。

据了解,济南超算中心科技园项目是经科技部批准成立的千万亿次国家超级计算中心之一,园区位于历城区彩石片区,占地面积328亩,总建筑面积61.7万平方米,总投资69.2亿元,其中建设投资43.2亿元、科研设备投资26亿元。科技园一期投资14.7亿元,建设北区研发副楼、超算主中心、南区研发副楼等,总建筑面积21万平方米；二期投资28.5亿元,建设科技办公、变电站等,建筑面积40.7万平方米。该项目建设单位是济南历城控股集团,使用单位为山东省科学院。

超级计算机是指计算机中功能最强、运算速度最快、存储容量最大的一类计算机,具有很强的计算和处理数据的能力,主要特点表现为高速度和大容量,配有多种外部和外围设备及丰富的、高功能的软件系统。超级计算机为科学研究和经济社会发展提供了强大的计算模拟平台,在保障国家安全、促进科技进步、推动经济发展等方面有着其它技术不可替代的作用,是国家科技发展水平和综合国力的重要标志。山东省的经济总量居全国前列,经济社会发展迅速,生物医药、海洋产业、现代农业、现代制造业、现代服务业等重点产业对超级计算都有非常迫切的需求。

正文如下：

电子信息、生物医药、高端装备制造、现代服务业四大新动能集聚发力

济南高新区:GDP历史性突破千亿元

2018年大事：

◆两年升8位,在150多家国家级高新区最新排名中,济南高新区位列第11名,创历史新高。

◆费斯托位于高新区的全球最大生产中心“四证齐发”并当日开工开创全国第一审批速度。

◆在科技部刚刚公布的《2018中国生物医药产业园区发展现状分析报告》中,济南高新区位列全国综合实力第5名、技术竞争力第3名。

2019年展望：

高新区将以创建世界一流高科技园区为目标,重点做强大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技等优势产业,发挥山东半岛国家自主创新示范区、国家“创新人才推进计划—创新人才培养示范基地”、国家级专家服务基地等试点示范平台优势,全力推进新旧动能转换重点项目开工建设,不断扩大经济总量,增强科技创新能力,提高产业核心竞争力。

未来千亿级产业：

◆未来3-5年,大数据产业基地将新增100万平方米的产业载体,重点引进大数据技术研究机构、大企业总部等。到2020年,高新区将聚集大数据相关企业1000家,带动产值1000亿元。

◆富士康芯片及一揽子项目等的实施,正形成千亿级集成电路产业生态链。

◆在新能源汽车领域,中国重汽氢能汽车、一汽宝雅等新项目,带动配套产业可形成千亿级规模。

□ 本报记者 申红

2018年济南高新区全区GDP有史以来第一次成功突破1000亿元,年增长10%以上。

近年来,济南高新区坚持“生态赋能”发展模式,依托电子信息、生物医药、高端装备制造和现代服务业四大主导产业,培育了浪潮集团、齐鲁制药、中国重汽等龙头企业。2018年1-8月,高新区总产值过10亿元的企业有9家,分别是浪潮集团、重汽集团、齐鲁制药、临工集团、泰德新能源、费斯托、输变电、积成电子、鲁电集团,总产值615亿元,占全区规模以上工业总产值的65%,其中8家企业同比增长。截至2018年底,高新区智能装备产业规上工业企业数达181家,实现工业总产值718.73亿元；医药企业总数达2030家,聚集有齐鲁制药、华熙生物、福瑞达、赛克赛斯、修正药业、漱玉平民等名牌企业。

电子信息产业:平台型、总部型企业聚集,形成千亿级生态链

以齐鲁智慧谷为核心空间,聚焦“大物移云”、集成电路等领域,引进一批影响力大、产业带动强的平台型、总部型企业,促进电子信息产业稳定突破发展。

大数据领域,高新区以大数据产业基地为载体,引进国内知名大数据企业数十家。百度创新中心、阿里云创新中心、浪潮大数据双创中心等相继落地,带来人工智能、大数据、云计算等领域的先进技术和资源,培育创新源头,助力新旧动能转换。

集成电路领域,高新区成功引进世界排名第三的芯片设计服务公司世芯电子、领能电子人工智能芯片研发。全球领先的半导体知识产权提供商ARM公司在高新区建设工业智能物联协同创新中心,打造山东省人工智能产业、物联网产业、高端制造业支撑平台。世界500强正威集团山东总部、光电集成产业集群电路先导技术研究院项目落户汉峪金谷,富士康芯片及一揽子项目等的实施,正形成千亿级集成电路产业生态链。

智能装备:费斯托全球最先进生产中心见证高新速度

高新区以智能装备城、中欧制造产业园为载体,引进了一批智能装备生产制造企业及项目,规划建设了人工智能创新中心、激光产业园、军民融合产业园等起步区,策划完成了联智·协同创新基地、融智·生产性服务业基地、创智·先进制造基地和汇智·国际合作基地四大产业创新中心,推动智能装备产业快速集聚。

近年来,高新区引入重汽桥箱及系列中外配套企业,建设轻骑KOLAO摩托车、杰迪专用摩托、临工重机和山特维克合资、易恒汽车电子、费斯托全球生产中心、世界顶尖级医疗手术机器人等项目,推进中车地铁动车制造及高级修、宝雅与一汽合作等项目落地。中科院自动化所分支机构和康复机器人项目顺利推进。在新能源汽车领域,中国重汽氢能汽车、一汽宝雅、吉利汽车等新项目,带动配套产业可形成千亿级规模。

目前,智能装备城主要发展交通装备、信息技术、新能源、高端装备四个产业,已聚集企业1200余家。2018年12月中旬,费斯托全球规模最大、技术最先进的生产中心获颁“四证”,拿证当天即开工,见证了高新速度。

生物制药:形成8大集群,全国综合实力排名第五

高新区大力推进生命科学城建设,逐渐形成细胞与基因、抗肿瘤、生物培育、中医中药等8大集群,促进干细胞治疗、基因检测、单克隆抗体等13个细分领域发展壮大,产业综合竞争力不断提升。

在重大载体建设方面,高新区全面打造投资270亿元、占地1700亩的银丰国际生物城项目,将打造集办公、研发与生产于一体的生命科学产业园区。投资200亿元、占地1819亩的鲁商新动能科技城项目,力争成为全国生命健康标准示范城区。

为促进国际创新,高新区引进山大芬兰埃博学术大学先进材料联合实验室项目、英盛-赛默飞质谱仪生产平台等8个研发机构,与德国纽伦堡医疗谷和大韩贸易投资振兴公社签订战略合作协议,与园区企业合作成立加拿大多伦多医疗创新国际技术合作中心、德国汉诺威国际创新中心、济南—萨克拉门托海外创新孵化中心、中美国际计算医学创新中心、美国洛杉矶BIOWY孵化器等机构,成功开展40余项国际合作项目。共有包括两名诺奖得主在内的13位海内外医药领域著名专家受聘成为“生命科学城国际合作大使”。

现代服务业:规模以上服务业企业超过200家

高新区先后建成投入使用汉峪金谷、齐盛广场、鑫盛广场、中铁会展国际、龙奥金座、海信龙奥九号等商务楼宇,建成浪潮科技、大陆机电、迪亚实业、九州通等重点服务业项目,极大促进生产性服务业优势项目集聚和快速发展。万达广场、万达金街等商业项目已累计开业各类中高端商业品牌上千家。汉峪金谷目前已聚集金融机构和总部企业30余家,各类企业2000余家,近2万名城市精英汇聚于此。

高新区与互联网金融(山东)产业园和山东大学等高校共建山东省新金融产学研基地；建立济南国际金融服务中心；启动建设“高新金融大脑”政府公共服务平台。规模以上服务业企业共215家,营业收入继续保持两位数增长。

目前,高新区的高新技术企业数量达到670家,R&D经费占GDP的比重超过8%,万人有效发明专利拥有量超过220件。

中国重汽:创新铸就“国之重器”

□记者 申红 张鹏程 报道

本报济南讯 日前,记者从中国重汽集团公司获悉,据统计,2018年1-11月份,中国重汽销售汽车29.66万辆,销售收入1028.07亿元。出口方面,2018年1-11月份,中国重汽出口重型汽车3.53万辆,连续14年占据全国重卡行业出口第一位。

改革开放以来,中国重汽始终坚持自主创新,大力实施技术领先战略,以自主知识产权构筑企业核心竞争力。目前企业拥有专利3700余项,其中发明专利240余项。近年来,中国重汽抓住智能化、信息化发展的历史机遇,充分利用大数据、“互联网+”等手段,创新商业模式,优化产品升级,主动应对市场形势和用户需求的变化。

中国重汽一直努力打造覆盖全球的经销、服务、配件网络,特别是积极抢抓国家“一带一路”机遇,与沿线国家大力开展国际贸易、产能合作。截至目前,共建立了73个海外代表处和经销服务办事机构,在60多个国家发展了106家一级经销商,100个服务网点和110个配件网点,建立了8个境外合作KD生产工厂,在11个国家及地区合作建立了16个配件中心库,基本覆盖发展中国家和地区,而且初步打开了西欧等发达国家的市场。

中国重汽的国际市场标志——“SINOTRUK”连续多年获得中国机电产品进出口商会推荐出口品牌、山东省重点培育和发展的出口名牌等荣誉,获得商务部“最具市场竞争力品牌”,中国重汽同时被授予“国家整车及零部件出口基地”资格。

在2018年10月12日,中国重汽成为国内首批、山东省首家获得自动驾驶路测牌照的企业。这标志着中国重汽在智能网联汽车高级别自动驾驶技术上取得关键突破,在智能网联汽车产业化道路上取得重大进展。

到2025年,中国重汽给自己定下了销售25万辆重卡、25万辆中轻卡、20万辆轻型商用车,收入达到3000亿元的目标。

浪潮:成为“云+数”新型互联网企业

□记者 申红 张鹏程 报道

本报济南讯 全国第一台微机、全球第一个中文寻呼机、中国第一台小型机服务器……自改革开放之初,浪潮集团就一直是业内佼佼者。在国际数据IDC公司发布的2018年第三季度全球服务器市场调查报告中,浪潮服务器市场份额稳居中国第一、全球前三,增速全球第一,服务器已成为浪潮的又一核心竞争力。从发力云服务,到涉足大数据产业,成为国内领先的云计算、大数据服务商,再到向“云+数”新型互联网企业转型,浪潮在自身发展的同时,有效推动了数字经济发展和新旧动能转换。

浪潮审时度势,顺应技术产业变革趋势,主动从服务器制造商和软件提供商向云服务、大数据、智慧城市新三大运营商转型,成为“云＋数”新型互联网企业。在赋能智慧未来的进程中,浪潮将不只作为承担底座功能的数字化转型驱动者以及数字经济加速发展的赋能者,更将通过全新的数据链接,重构数据价值体系,更好地延伸政府公共服务能力、赋能产业发展、承接公众个性化需求。

目前,浪潮已完成了北京、济南、上海、重庆、昆明、广州等6个核心云数据中心和47个地市云数据中心建设,为12个国家部委、22个省级政府、123个市级政府提供云服务,承载了8000多个政府部门的超过3万个应用,为全国165万公务员提供便捷服务,造福3.2亿百姓,助力优化政务服务、保障民生、改善治理和促进发展。

浪潮还积极推进企业上云,为全国70多万家企业提供系统上云、设备上云、产品上云和能力上云,浪潮自身也位列中国公有云市场前三位。

济南率先建立残疾儿童康复救助制度

2018年11月14日《济南市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的通知》印发实施,济南市在全国副省级城市,也是在全省中率先建立残疾儿童康复救助制度,在救助制度内容、申报审批、救助服务与监督管理等方面进行创新提升,为更多残疾儿童享受更好的康复救助服务提供了制度保障。

□ 本报记者 申红 张鹏程

本报通讯员 石蕾

救助项目提标扩面

救助对象全覆盖。济南市残联通过协调相关部门,出台残疾儿童康复救助政策,将残疾儿童救助年龄从国务院规定的“0-6岁”逐步扩展到“0-17岁”,率先在全省实现了残疾儿童免费康复救助年龄阶段全覆盖,让更多残疾儿童家庭受益。同时,将济南市的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童全部纳入救助范围。监护人有康复意愿、适合康复的残疾儿童均可申请康复救助。

目前济南市残疾儿童救助对象具体条件为:具有济南市常住户口或居住证,年龄为0—17周岁,持有《中华人民共和国残疾人证》或诊断证明,具有相应康复适应指征或经定点康复评估机构评估有康复潜力,监护人有康复意愿并保证受助儿童接受不少于规定时间的康复训练。

同时,济南市残联不断提高救助标准。济南市在原来每年12000元救助标准基础上,提升至最高20000元。具体救助标准为:机构内集中康复训练,每人每年补助训练费20000元,0—9周岁残疾儿童家庭继续享受每人每月500元送训补贴；“机构+社区+家庭”康复训练,每人每年补助训练费10000元。建立救助标准增长机制,根据经济发展水平和残疾儿童康复需求,由市残联会同市财政局等部门适时提高康复救助补助标准。

硬件保障同步强化。在残疾儿童定点康复机构,特别是龙头康复机构中,建设了完备的康复设施、配备了先进的康复器材。如济南市明天儿童康复中心配备了大型感觉统合训练器材、智能沟通训练仪、智力评估及康复训练系统、语言训练评估系统等,并涌现出刘梅、刘彩红、李国伟、张俊华等一批全省有影响的一线残疾儿童康复专业人才。

救助模式创新简化

创新救助模式。确定了机构内集中康复训练和“机构+社区+家庭”康复训练两种救助模式,规定了救助时限。听力、言语残疾儿童在定点机构内集中康复训练救助时限原则上不超过2年,智力残疾、脑瘫和孤独症儿童在机构内集中康复训练救助时限原则上不超过4年。“机构+社区+家庭”康复训练时间每年不少于6个月,且在定点机构内集中康复训练时间累计不少于3个月,其余时间在定点康复机构指导下在社区(或家庭)进行康复训练。机构内集中康复训练救助模式期满后,经区(县)残联组织专家综合评估后,确定继续在定点机构内集中康复训练或者采取“机构+社区+家庭”模式进行康复训练。

同时,济南市进一步简化救助程序。残疾儿童监护人(或委托他人、社会组织等)向残疾儿童户籍所在地区县(或镇街)残联提出申请。区县(或镇街)残联按照“一次办好”要求,在5个工作日内完成申请材料的审核,如果材料齐全,有望实现“当日审批”或“现场审批”。经审核符合条件的残疾儿童,由监护人按照就近就便原则自主选择定点机构进行康复训练。残疾儿童因特殊情况需在非定点康复机构进行康复训练的,由区(县)残联审批后实施。

值得一提的是,在济南,残疾儿童监护人可以自主选择康复定点机构。在2016年、2017年相关文件中规定“县(市)区残联要主动向受助儿童家长(监护人)介绍各级各类康复机构情况,鼓励家长(监护人)到康复机构实地考察,尊重家长(监护人)选择定点康复机构的权利”；2018年,在选择定点机构方面,修改为“充分尊重家长(监护人)选择定点康复机构的权利”。至此,残疾儿童家长(监护人)拥有了完全自主选择定点康复机构的权利。让残疾儿童监护人根据生活地域、交通便利情况,以及个人的实际情况等来自主选择定点康复机构,是济南市残联贯彻“全心全意为残疾人服务”工作理念的必然要求,增强了残疾儿童家庭的获得感、幸福感。

救助监管责任更明确

济南市进一步明确与残疾儿童康复救助工作密切相关的民政、财政、人社、卫计等部门的具体职责。突出区县政府的主体责任,细化了部门的分工,从残疾筛查、医教医康结合、康复与社保制度结合、经费保障、定点康复机构建设与监管、康复与管理服务人才建设、康复救助绩效评估、康复政策宣传等进行了责任明确。特别是加大了对定点机构的监管力度,明确规定对管理不善、违反康复技术流程、康复效果达不到规定标准或存在安全隐患的定点机构要责令限期整改,整改后仍达不到规定标准的取消定点机构资格。对问题较多或负面影响较大的定点机构,立即暂停或直接取消其定点机构资格。通过对定点康复机构的严格管理,促进他们加强自身建设,提高康复服务质量,不断提升残疾儿童康复救助水平。

济南市通过不断实践,探索出一定的儿童康复理论成果。作为国家、省、市残疾儿童康复训练定点机构的济南市儿童医院,通过“康教”“医教”“康研”,即“医教研康”相结合的理念,特别是所开展的“孤独症儿童益生菌干预效果临床研究、基于全基因组芯片的IMMP2L基因与孤独症谱系障碍相关性研究等处于省内乃至国内领先地位。济南市伟众儿童康复中心作为山东大学残疾人事业发展研究中心的科研基地,用“医康教社辅研”(医疗、康复、特教、社会工作、辅助器具、科学研究)六位一体工作模式服务残疾儿童,积极探索中医治疗孤独症理论并取得历史性突破。