在钢城区颜庄镇疃里村91岁贫困户王守英家里，机关干部亓雪茹正陪老人聊天，并帮助老人拾掇家务，离开前用手机扫描二维码签退，实现有效帮扶。 (资料图)

　　里辛街道玥庄村建设的拉呱大院内，老人们正在打牌娱乐。

　　2018年8月，山东省改革办将《莱芜市构建完善“334”制度体系有效解决特困群体保障难题》这一改革案例上报给中央。随后，被中央改革办确定为改革重点案例。

　　莱芜市在扶贫工作中，把无业可扶、无力脱贫的最困难群体作为重点帮扶对象，从制度层面逐个破解特困群体“衣食住医学”等难题，建立长效机制，使扶贫工作有了放大效应。

　　秦孝尊“背上”3项指标

　　2018年12月20日，在钢城区里辛街道前朱山村，村党支部书记秦宝昌到贫困户秦孝尊家，帮着把屋里的地面重新拾掇了一遍。

　　秦孝尊因生活中上下床、穿衣等基本生活能力需要帮助，而且无法依靠自己煮饭，在识别特困群体中，凭这3项指标，秦孝尊被钢城区扶贫办识别为特困群体，且在特困群众中属于中度失能。作为秦孝尊的帮扶责任人，秦宝昌每个月最少到家里去3趟，有什么活帮着干，有什么问题帮着处理。

　　之前，秦孝尊虽是贫困户，生活过得清苦，50多岁才遇到现在的老伴，但基本生活能力还是有的。但前几年，秦孝尊突发脑血栓，让原本贫困的日子更没了盼头。不仅自己吃饭成了难题，上下床、穿衣等生活基本自理能力也不如从前。这几年，老两口吃住在一间屋里，尽管生活环境特别差，但无力改变。

　　本着最大限度帮助贫困户的原则，莱芜市帮扶特困群体过程中，把“无伴、无援、失能”作为最困难群体的识别标准。按照国际通行标准，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡6项指标，1到2项做不了的为轻度失能，3到4项做不了的为中度失能，5到6项做不了的为重度失能。而秦孝尊的情况，就属于中度失能。

　　在帮扶秦孝尊过程中，村里将秦孝尊老两口纳入低保，并将秦孝尊家的土地帮忙流转出去。还不定时有义工来进行帮助。考虑到他们的经济困难，村里的幸福食堂每人一顿只交2块钱。老两口每年都要吃药看病，除去费用，每年不够3750元的，由政府兜底保障。

　　如今，秦孝尊老两口的生活得到了充分保障。

　　而像秦孝尊这样的贫困户，除政府托底保障和产业扶贫收入外，没有其他任何收入来源，生活能力方面得不到保障。莱芜市在全市3.26万贫困人口中，精准识别出特别困难群体4215名。

　　如何全方位解决特困群体的生活困难。莱芜市由点到面，设计最科学的路径。从解决个案入手，到小规模试点，到绩效评价，到全市推广实施，确保每一个特困人口都能长久持续地获得应有保障。目前，莱芜市决定在全市20个镇(街道)对65岁以上失能半失能老年人开展包括洗衣、做饭、拆洗被褥、打扫卫生、送医送药和代购生活必需品、代办土地流转等事宜在内的“五帮、两代理”行动。

　　吕大爷家墙上贴了二维码

　　2018年12月17日，临近晌午，钢城区里辛街道小官庄村第一书记孙立军将幸福食堂做好的可口饭菜，送到了帮扶对象吕来昌老人家，并用手机扫描贴在墙上的二维码签到。

　　吕大爷家墙上的二维码是独一无二的，扫描二维码，吕大爷家的相关信息一目了然，而相关帮扶责任人信息也是一清二楚。

　　给贫困户家贴上二维码，是钢城区扶贫办为实现帮扶人员对贫困户的有效帮扶，而专门建设的一套精准帮扶管理服务系统。二维码生成前，先在系统中将所有贫困户和结对帮扶人员信息录入，每周帮扶人员到贫困户家时，先扫描二维码签到，半小时后扫描二维码签退，实现一次有效帮扶。

　　系统建成后，作为吕来昌老人的主要帮扶责任人，孙立军第一时间将二维码贴到了吕大爷家墙壁上最显眼的位置。“之前很多帮扶人员去贫困户家签个字就走，甚至让别人代签，走访贫困户询问帮扶情况时都说不知道、不认识，帮扶人员到位率不高，帮扶效果大打折扣。为使帮扶人员真正到位，为贫困户解决难题，我们研发出管理服务系统，并将二维码贴在贫困户家。”钢城区扶贫办副主任赵宪明说。

　　为真正实现有效帮扶，帮扶人员在扫描二维码签到进行帮扶后，系统设置半小时后才可扫码签退，且只能在贫困户家周边50米内扫描二维码才会有效。半小时后，帮扶人员将以上传服务照片、视频和工作日志形式，在平台完善帮扶内容，实现有效帮扶，以便后台对贫困户情况及时全面掌握。

　　除吕来昌老人，小官庄村还有两户贫困户，区、镇、村三级帮扶人员不定时地到贫困户家扫描二维码进行签到帮扶，真正为贫困户解决他们所急需解决的问题。

　　围绕特困群体谁来帮，莱芜市出台《帮扶责任人管理办法》，汇聚市区镇村四级帮扶力量，健全帮扶责任体系。通过“慈心一日捐”“扶贫创业就业扶持公益慈善基金”“孝德养老基金”，解决了钱的问题，并坚持以群众满意为目标，通过督查考核促使帮扶政策真落实快落地。

　　白华兴老人告别“买饭度日”

　　2018年12月18日，钢城区里辛街道玥庄村村民秦香花在村里的幸福食堂准备贫困户的晚饭，菜准备的是五花肉炖海带黄豆芽，主食是两个馒头。

　　秦香花说，这是给村里84岁的白华兴老人准备的。

　　白华兴老人是村里的低保户，自己孤身一人。年纪大了，身体不好，自己也做不了饭，每天都是买点饭凑合。天冷了，等买的饭菜拿到家，就已经凉了，吃一顿热乎饭成了老人的难事。2018年7月，钢城区在全区推广建设“幸福食堂”，玥庄村也积极组织建设，并将白华兴老人纳入幸福食堂名单。

　　幸福食堂不仅让白华兴老人告别了吃冷饭的日子，还让贫困户秦香花娘俩通过幸福食堂公益岗位增加了收入。

　　秦香花也是村里的贫困户。前些年，丈夫生病，治疗欠了一大笔钱，儿子和儿媳妇身体都有残疾。这些年，一家人除了自己打点零工，就是靠吃低保。

　　考虑到秦香花家里的困难情况，村里将幸福食堂里的两个公益岗位优先分给了秦香花娘俩。一天准备两顿饭，上午10点多，下午4点半，秦香花和儿子都会在食堂帮忙择择菜，收拾，等饭准备好了，趁着热乎，娘俩就分头送到村里的特困老人家中。秦香花就负责去白华兴老人家中，等老人吃上饭，秦香花就帮老人点上炉子，让屋里有了热乎气。

　　秦香花娘俩通过村里的幸福食堂公益岗位，一年多了7200元收入。“前几天，镇上给我们一家每口人发了500块钱过冬费，不到做饭的点，我就在附近绿化上打点零工，日子比以前过得好多了。”对比之前，秦香花很满足。

　　玥庄村党支部书记吕荣盛告诉记者，像秦香花这样的贫困户，原来一年一家人的收益也就几千元，现在算上低保、扶贫收益资金，还有帮扶责任人的帮助，一年一口人收入能达六七千元。不仅自己脱了贫，也有能力帮助更困难的贫困户了。

　　吃不上热乎饭是失能特困群体最难的一个问题。他们守着油和面，不仅做不了饭，更吃不上热乎饭。幸福食堂可以送饭，也可以去失能特困群体家做饭。为此，也会组织本村爱心人士到贫困户家里，用贫困户的食材，为其烧水做饭，有效解决了部分失能群体吃不上饭的问题。

　　莱芜市协调各级社会组织力量帮助特困群体，在全市895个有贫困人口的村全部建立扶贫理事会，做到各项工作精准帮扶。针对“穿衣愁”问题，联合山东壹衣公益中心开展“壹衣不舍不愁穿”扶贫公益行动。自开展以来，已累计为各镇4215名贫困人口发放各季衣物1.6万多件。在解决“看病愁”问题上，实施了扶贫特惠保险提标行动和住院“一站式”结算。除省级财政专项资金外，市、区两级分别按每人50元标准再给予补助，大幅提高了报销额度及覆盖面。在解决“精神苦闷”问题上，推进“拉呱大院”建设和就近就业。引导贫困人口走出家门，到拉呱大院参加群体活动，解除精神孤独。

　　记者感言

　　特困群体脱贫指日可待

　　扶贫工作做得好不好，贫困户最有发言权。

　　在2018年扶贫工作的采访过程中，每采访到一户贫困户，他们都对当地政府的扶贫工作大加赞赏。面对悉心照顾自己的帮扶责任人，每一户贫困户也都心怀感激。

　　扶贫工作到了现阶段，莱芜市将最后的特困群体作为攻坚难点。从制度上破题，想特困群体之所想，从每一家每一户的实际情况出发，构建完善保障体系，使特困群体脱贫指日可待。

　　过去的2018年，盘点莱芜市脱贫攻坚战，可谓进展巨大，亮点频频。莱芜市围绕“打好翻身仗、力争走在前”目标，按照“工作载体化、载体项目化、项目主体化、主体具体化”的思路，坚持开发性扶贫和保障性扶贫并重，坚持个体脱贫和区域解困并举，聚焦山区村，锁定老病残，不断完善扶贫措施，狠抓责任落实，工作可圈可点。

　　2018年，全市65个省定扶贫工作重点村全部脱贫退出，3260名未脱贫人员全部实现脱贫；45个省、市重点村贫困人员年人均增收近2000元，非重点村贫困人员年人均增收1200多元。

　　全市25684名建档立卡贫困人员居民医保全额纳入财政补助范围，为12442名符合参保条件的建档立卡未脱贫、低保、特困及重度残疾人代缴居民基本养老保险费174.08万元。省、市、区三级财政共列支440多万元专项资金，为16185户25694名贫困人员购买了扶贫特惠保险。

　　四个季度帮扶责任人到位率分别是78.29%、93.34%、97.92%、99.53%，呈逐季上升趋势。后三个季度，群众满意度均为100%。