对标先进找差距，深入查摆“十个问题”④ 

　　增强大局观念向标杆看齐 破除利益固化须自我革命 

　　▲2018年8月6日青岛日报3版

　　市工商局党委书记、局长孙海生：

　　增加窗口服务员数量

　　全面推广独任审核制

　　“触动利益比触动灵魂还难，深化改革的各个领域由浅及深，刀刃向内自我改革的力度更大了，只有打破自身利益固化的藩篱、矢志不渝服务大局，才能在正视问题的基础上，奋力赶超南方城市。”谈到张江汀书记在全市重点工作会议上指出的“大局观念不强、利益固化”问题，市工商局党委书记、局长孙海生坦言，面对新时代、新任务、新要求，我市在营商环境提升方面还存在不少差距和不足，例如，全程电子化改革步伐不快、登记注册效率不高、服务民营经济的思路办法不多、立足全局统筹协调的力度还不大，特别是在“双告知”“双随机、一公开”工作中，还没有建立起有效的督查督导体系。“这些差距和不足是外在表现，究其根本，还是由我们的干部大局观念不强、利益观念固化、思想意识落后造成的。”

　　孙海生表示，改革就是利益和权力的再调整，全市工商和市场监管部门将坚持以“四个服从”原则来处理部门与大局的关系、个人与集体的关系，切实增强政治定力，行动上不歇脚、思想上不断线，以南方城市为标杆，进一步提高行政效能，为市场准入破障碍、去烦苛、筑坦途，努力营造“撒把种子就发芽”的营商环境。

　　“南方一些地区企业开办时间短，得益于其体制机制新，在工商登记环节实行独任审核制，从受理到审核都由一人独立完成。”孙海生介绍，我市窗口大多为劳务派遣人员，有审核资质的公务员占比低，只能前台受理交由后台审核，程序较为烦琐。下一步，我市工商部门将增加窗口人员数量，全面推广独任审核制，确保个体工商户登记立等可取，企业登记材料齐全即来即办，进一步压缩企业开办时间。同时，把全部办事项目纳入“最多跑一次”范畴，通过开展“假如我是他”主题活动，促使窗口人员换位思考、用心服务，提高登记注册即办率。

　　在培育市场主体、做强民营经济方面，全市工商部门将深入学习苏浙粤三省服务企业的好作风，树立起有求必应、快捷精准、无需不扰的“店小二精神”。“我们将充分利用市场主体多维智能大数据分析系统，围绕海洋经济、‘四新’产业、新旧动能转换等重点开展深度分析。通过开通‘民企青岛’服务平台和民企诉求服务热线，随时受理民营企业诉求，主动为企业排忧解难，推动市场主体扩量提质、民营经济做大做强。”孙海生说。

　　市环保局审批处处长季先锋：

　　制定环评分级审批目录

　　明确市区（市）审批权限

　　“环评审批是加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战、建设美丽青岛的重要环节，如何在防范生态破坏的同时，促进经济社会绿色发展，需要我们提高站位，牢固树立大局观念。”市环保局审批处处长季先锋表示，围绕张江汀书记在全市重点工作会议上提出的“大局观念不强、利益固化”问题，一方面要提升营商环境，审批提速；另一方面要从源头防范环境污染，严格审批，只有以服务大局的理念进行统筹协调，才能准确把握这两者之间平衡点。“前期，我们根据‘放管服’和‘一次办好’改革的要求，多次梳理审批权力事项，对核实确认的保留、无依据的清理、未列入权力清单的补充添加。但是，反思我们当前的工作，还存在一些不足，主要表现为环评编制、修改时间总体较长，严格审批源头防范环境污染与限时办理、提速增效有时难以兼顾。”

　　下一步，市环保局将通过深化环评制度改革，助推我市营商环境提升，在环评审批“放管服”改革方面，按照“应改即改、应放即放、应简即简”的原则，坚持问题导向，切实提速增效。季先锋说，市环保局审批处将完善环评分级审批制度，制定出台我市环评分级审批目录，明确市、区（市）环评审批权限。同时，加大环评机构管理，按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》，加强监督检查和考核，加大通报力度，提高环评文件编制质量和效率。

　　此外，市环保局审批处还将以规划环评为着力点，提升项目环评管理水平，加大对规划环评的培训指导，提高规划环评编制质量、审查，提高效能，加强对重点园区规划环评落实情况的督导。“我们将继续做好354个重点项目环评审批跟踪服务工作，切实推进网上审批工作，研究存在的问题和困难，进一步提高网上审批系统简单便捷度，提高建设项目使用网上审批的比重。”季先锋说。

　　市食药局食品生产监管处处长黄少华：

　　冲破利益固化“藩篱”

　　把好食安生产质量关

　　“张江汀书记在全市重点工作会议上的讲话，直击痛点、戳中要害。” 市食药局食品生产监管处处长黄少华指出，目前，食品生产监管人员中确实存在“大局观念不强、利益固化”的现象，少数工作人员监管的针对性、有效性不强，对于苗头性的问题意识不足，服务意识有待提高。“食品生产监管直接关系到老百姓的生活，面对近几年相继发生的‘毒奶粉’等恶性食品安全事件，食品生产监管人员更应以此为鉴，对承担的各项工作深入查摆问题，冲破利益固化的藩篱，把好食品安全生产的质量关。”

　　黄少华介绍，下一步，市食药局食品生产监管处将建立食品生产专家库，根据肉制品、酒类、婴幼儿配方乳粉等市民关注的“区域食品安全风险问题清单”和问题企业、小作坊等“企业食品安全风险清单”，开展风险隐患排查和研判，严防发生区域性和系统性风险，为老百姓的食品安全“上保险”；更加注重抽检完成率、问题发现率、不合格处置率和公布率，结合国抽、省抽，科学合理安排市抽计划，严格执行不合格产品后处理规范，严格监督抽检未抽到样品的企业，查清企业是否存在隐瞒生产实情，逃避监管和抽样的问题，倒逼食品生产企业落实主体责任。

　　“食品药品安全不仅事关人民群众的身体健康和生命安全，而且是高质量发展、高品质生活的基本需求。” 黄少华指出，为了促进食品产业供给侧结构性改革和高质量发展，加快推动我市中小食品生产企业由小到大，由大到强的转变，市食药局食品生产监管处还将强化大局观念，继续扎实推进“规范提升工程”，重点培育建设5处食品生产示范基地、100家示范企业、9家示范小作坊园区基地和30家示范小作坊，以“示范带规范、以规范促提升”，挖掘培育一批响当当的青岛食品品牌。

　　市北区水清沟街道党工委书记肖剑虎：

　　增强大局意识服务理念

　　找准发力路径安民亲民

　　“我们在深入学习全市重点工作会议精神后更加清醒地认识到，看不到问题是最大的问题，认不清差距是最大的差距。”市北区水清沟街道党工委书记肖剑虎表示，避重就轻、不痛不痒、遮遮掩掩解决不了问题，街道上下深入查摆“十个问题”的具体表现，大局观念不强的问题发人深省，要正视问题就要找准发力路径。

　　一要身到社区里，深入居民，安民亲民。肖剑虎介绍，目前，街道30余家纳税大企业全部纳入财源建设微信服务平台；100余户特殊困难家庭和老党员与街道党员干部“认亲共建”结成帮扶对子。“让企业少跑腿，就得让数据多跑路；让群众获福利，就得把工作做精细。”为了促使街道党员干部深入群众，党工委委员和党员干部每人分包一个社区、一个党支部、一个企业、一个项目、一个困难户、一名老党员、一名信访老户，用制度的形式推动党员干部把联系群众当成一种责任、一种习惯。

　　二要心到居民中，团结居民，问计问策。肖剑虎坦言，在社区办公用房建设、老旧楼院整治、物业与居民矛盾、居民生活环境改善等方面还存在不同程度的问题。要解决问题就要坚持把居民放在心上，公开征求居民意见建议，发动居民为环境整治献计献策，号召居民自己动手清理违法建筑、建设美好家园。

　　三要办到心坎上，服务居民，顺心顺意。“干工作的核心在落实，关键在执行，将居民反映的问题一步一个脚印地落实好，才能更好地造福居民。”肖剑虎说，针对居民提出的改善社区服务环境问题，将对社区办公服务场所进行全面改善，在湖清路社区建设社区教育中心，在金沙路社区进行文化积分、社区教育积分试点；针对居民提出的物业与业委会矛盾问题，深入推行由社区党委牵头，居委会、物业、业委会“四位一体”的调解模式，解决困扰居民生活的难题；针对居民提出的缺少休闲娱乐场所问题，充分利用棚改腾出的空间，规划建设四流南路、南丰路等一批便民休闲场所。

　　西海岸新区城管局副科级干部马志丁：

　　统筹各行各业“棋子”

　　把城管工作做好做细

　　“张江汀书记在全市重点工作会议上的讲话，向自己开炮，自揭伤疤，直指目前制约青岛大步伐前进的‘十个问题’，一语惊醒梦中人，在我局上下引起了强烈反响。”青岛西海岸新区城市管理局副科级干部马志丁说，“作为城市管理行业的一名工作人员，依据张江汀书记‘必须直面问题、直击痛点，找出根源，挖除病灶’的讲话要求，对标相关省市，我自身也查找出了‘思想不解放、观念变革不深’等问题，而‘大局观念不强、利益固化’的问题显得更为突出。”

　　马志丁表示，平时只顾低头干活，抬头看路的时候却不多，对内“一盘棋”的大局观念不是很强，与各部门之间职能界限分明，相互促进共同提高的精神需要进一步提高；对外与各单位各部门各行业等交流学习的频次少，开展需要牵头或配合的工作时，还存有沟通不畅的问题。下一步，针对问题加快自我完善的步子，不断强化大局观念，争取早日与标杆看齐。要创新工作方法，精简工作程序，在“放管服”上下足功夫，在为老百姓生产生活做好服务上提升保障水平。

　　“城市管理工作的每个行业对老百姓来说都很重要，不可或缺。各个行业都是棋盘上的一颗棋子，只有把各行业的‘棋子’统筹好了，用活了，才能下好整个系统这盘为民服务的大棋。”马志丁认为，要把城市管理工作真正做好，一定要有大局观念，具备系统性思维。必须要围绕全局，增强内外各部门各单位的协调、配合能力，建立健全协调配合处置工作的强大机制。摆正位置，谦逊热情，最大限度地出谋出力，帮助完成任务。具备大局观念，打破利益固化，各行业各部门各单位相互配合、相互协调，才能弹出动听、美妙的乐章。

　　市南区八大峡街道西镇社区党委书记郭习堂：

　　实施新网格服务模式

　　组建红色驿站志愿队

　　“张江汀书记在全市重点工作会议上的讲话，特别是他提出的‘十个问题’，为我们基层党员干部敲响了警钟。我们正对照问题、反思自身，并将严格按照会议要求，为社区居民、辖区企事业单位，提供更加便利的政务服务环境和更加舒适的生活环境。”市南区八大峡街道西镇社区党委书记郭习堂告诉记者，社区是国家、省、市众多民生政策的落脚点，是政府与居民间最直接的沟通窗口，如果党员干部和社区工作者存在“大局观念不强、利益固化”的问题，将严重影响各项政策的执行效果，影响居民生活幸福感的提升。

　　从去年开始，市南区进行街道社区体制改革，为了方便居民办事，此前绝大部分由街道承担的服务职能及部分党员干部已下沉到社区。“改革之后，社区服务力量更充足，居民办事也更方便。但社区面临的情况较为繁杂，在某些工作实际中，还是存在工作人员没有大局意识，不能细致周到地为来办理有关事项的居民提供优质服务的情况。”郭习堂介绍，为了实现居民办事“一次办好”“零跑腿”的目标，西镇社区正计划对社区服务窗口进行重新调整，力求为居民提供“一站式服务”；实施新的网格化服务模式，将社区进一步细分成八个网格，由社区工作者担任网格长，同时邀请热心居民担任网格员，网格长和网格员负责收集居民的难点问题，对于有办事需求的“老弱病残”等特殊困难群体进行上门服务；计划组建红色驿站志愿服务队，为老城区困难家庭和独居老人提供家电维修、爱心陪伴等志愿服务。

　　在提升社区综合环境方面，西镇社区将充分发挥社区党委能效，积极对接辖区企事业单位，构建社区大党建格局，推动企事业单位积极参与社区共建活动；继续加大老城区环境整治力度，通过拆除违法建筑、对楼院实施美化等工作，将三处老旧楼院改造成“和谐楼院”。