新闻发布会现场

　　胶东在线7月27日讯(记者 冯海玉)27日，记者从烟台市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会上获悉，烟台各类园区已成为全市开放发展的主力军、创新发展的主阵地，各项经济指标占全年比重均超过50%。为更好地推动园区适应新形势，更好地发挥省级以上园区的示范引领作用，烟台于25日印发了《关于加快省级以上园区改革发展的意见》(以下简称《意见》)，推出“13条新政”，“撬动”园区大发展。

　　《意见》直击园区发展痛点锁定“小目标”

　　“《意见》坚持问题导向，对标全省、全国最先进的理念和做法，在管理体制、人事制度、分配制度、行政审批制度等领域，进行全方位改革创新，力争将省级以上园区打造成深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区。”烟台市商务局新闻发言人说。

　　围绕全市园区发展目标，烟台市商务局发言人表示，“立足现有发展基础，综合考虑未来趋势，力争到2022年，各类园区主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上。”

　　锁定了“小目标”，烟台开发区、烟台高新区、烟台报税港区、招远开发区等4个国家级园区要有国家级园区的担当，继续在全市发挥示范领跑作用。其中，烟台开发区，要坚持烟台市现代化经济中心的战略定位，力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6位。各省级开发区要在区域发展中树立标杆、充当表率，成为区域高质量发展的龙头。

　　聚焦“一次办好”深化“放管服”改革

　　在管理体制方面，园区内设机构在定额范围内由各园区自行设定，不必与省、市部门上下对口设立。在烟台开发区、烟台高新区组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制。深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。

　　深化“放管服”改革，探索实行企业投资项目“标准地”模式。推行区域综合审批，项目从土地招拍挂到开工建设，采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺”。企业拿地后通过“一窗受理”即可开工。改革路径是以综合指标试标准、先行出地试市场、一窗服务试审批、全程跟踪试监管。

　　在海关特殊监管区域发展方面，深入实施通关一体化改革，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”“一站式作业”，提升海关特殊监管水平。

　　探索“全员聘任”制度激活园区发展动能

　　《意见》指出，对干部管理体制进行突破性改革，探索档案封存、全员聘任，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”。在分配机制方面，打破平均主义。建立按岗定薪的绩效薪酬制度，按照不同岗位确定岗位工资，设定与工作任务目标相对应的绩效工资，拉开分配档次，使高薪酬向关键岗位、有突出贡献的人员倾斜，增强激励作用。

　　《意见》明确，设立中韩(烟台)产业园管委会，与烟台开发区管委会合署办公。烟台市政府在商务局设立中韩(烟台)产业园推进办公室，负责与国家商务部、省商务厅的沟通协调、政策争取、统计汇总等工作。

　　多重奖励政策扶持园区发展

　　在财税体制方面，《意见》明确各园区财政实行独立核算，单独编制预算。同时，加大对园区的直接支持，对各类园区提档升级、赶超进位实行“一事一议”体制奖励政策。烟台市级及以上各类财政专项资金，重点向园区内的产业和项目倾斜。

　　在投融资渠道方面，《意见》明确要坚持市场化的融资导向，支持各园区成立国有控股的投资开发公司，整合园区各类资产，增强投融资功能。有条件的园区可设立产业发展引导基金。市级产业投资引导基金以市场化运作方式，在同等条件下优先支持园区企业和项目。

　　《意见》提出建立土地使用奖励机制，对发展快、项目质量高、土地利用率高的园区，给予土地指标奖励。

　　在园区承载能力方面，意见支持具备条件的园区按程序申请整合、扩区或调整区位。鼓励园区通过整合托管、合作共建、“飞地”等方式，拓展发展空间。

　　《意见》还提出加强对园区考核，对连续2年在全市排名前2位，且全省位次前移幅度较大的，给予表彰奖励。对连续2年在全市排名后2位的，予以通报批评，除约谈其所在区市主要负责人外，对园区领导班子进行调整。