在省委十一届五次全体会议第二次全体会议上的讲话

　　（2018年6月24日）

　　刘 家 义

　　这次全会集中学习习近平总书记视察山东重要讲话，研究贯彻落实意见。对总书记重要讲话精神的学习贯彻，要与习近平新时代中国特色社会主义思想融为一体，带着感情学习、带着使命出发、带着责任前行、带着追求领悟；要进机关、进校园、进农村、进企业、进社区、进网络，深入人心、融入血脉、化为行动。只有真正学懂弄通做实了，“四个意识”才牢固，忠诚核心才纯粹，“两个维护”才坚定，担当作为才自觉。全会圆满完成各项议程，审议通过了省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的意见，各级各部门要认真学习领会、抓好落实。

　　在进入新时代、迈上新征程的关键节点，总书记亲临我省视察并发表重要讲话，为山东发展把航定向，对山东工作寄予厚望，在山东发展历史上具有重要里程碑意义。同志们一致认为，总书记的重要讲话思想深邃、统揽全局，情真意切、语重心长，充分体现了对山东广大党员干部群众的深情厚爱和殷切期望，是山东工作的总遵循、总定位、总航标。通过学习讨论，大家进一步加深了对总书记重要讲话精神的认识和理解，进一步明确了方向、鼓足了干劲、增强了信心，决心更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“四个服从”，更加坚定维护全党全军全国各族人民的坚强核心、英明领袖、伟大统帅习近平总书记，更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地把总书记重要讲话精神转化为齐鲁大地的生动实践。

　　今年上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下牢牢把握总书记“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的总要求，着力把大势、谋长远，明思路、强基础，抓关键、求突破，抓班子、强作风，党员干部群众精气神更旺、劲头更足，各方面工作富有成效。

　　我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想正本清源、固本培元，推动党的十九大精神、总书记重要讲话精神落地见效。

　　我们全力服务保障上海合作组织青岛峰会，圆满实现“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标。

　　我们加快建设新旧动能转换综合试验区，积极推进核心区和重大项目建设，各项工作全面起势、开局良好。

　　我们着力打造乡村振兴的齐鲁样板，编制战略规划、工作方案及相关专项规划，形成了体现山东特色的乡村振兴目标思路、指标体系和实施路径。

　　我们大力推进海洋强省建设，确定实施海洋科技创新、智慧海洋突破等十大行动，努力在发展海洋经济上走在前列。

　　我们坚决打好三大攻坚战，扎实推进黄河滩区脱贫与迁建工作，持续抓好中央环保督察反馈意见问题整改，加强金融风险排查防范，抓重点、补短板、强弱项的工作扎实推进。

　　我们积极营造风清气正的良好政治生态，全省党员干部“四个意识”明显增强，各级党组织创造力凝聚力战斗力明显提高，党风政风和社会风气持续好转。

　　这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省上下团结奋斗的结果。同时，省委常委会也清醒认识到，山东工作离总书记要求和人民群众期盼，还有较大差距，必须认真对待，切实加以解决。

　　深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，是全省各级党组织和广大党员干部的重大政治任务。总书记对新时代山东工作提出了总要求和“四个扎实”的重要指示，目标定位和各项任务已经十分明确。省委召开常委会会议和全省领导干部会议学习，研究贯彻落实意见。刚刚审议通过的意见，对各项工作作了安排，明确了任务分工和责任部门，下步关键是抓好落实。

　　我们学习总书记的重要讲话，要深刻体悟总书记的激励和鞭策，把握精神实质，领悟思想内涵，切实增强紧迫感、使命感，增强忧患意识、责任意识。改革又到了新的历史关头，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。40年改革开放的实践充分证明，什么时候山东改革走在了前列，发展就会走在前列；什么时候山东改革落后了，发展就会落伍。我们要深刻领会总书记的谆谆教诲，大力弘扬山东人敢闯新路的传统，大力发扬山东干部政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干的优秀品质，坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实，激励广大干部群众敢想敢干、敢为人先，努力在深化改革上迈出步子、奋力趟出路子，以改革上敢领风气之先推动发展走在前列。

　　只有改才有出路，只有闯才有活路。要解决当前存在的问题、奋力趟出一条路子，实现“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，必须按照总书记立场观点方法，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，着力深化改革开放。

　　第一，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想指导深化改革、抓好落实。在新时代，要深入、有序、协调推进改革，必须坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行总书记关于改革的重要思想。总书记关于改革的重要思想是十分丰富的，在方法论层面上，主要是强调改革的顶层设计，尊重群众的首创精神，坚持改革的问题导向、目标导向，注重改革的系统性、整体性、协同性。

　　经过40年改革实践，我们对改革规律的认识越来越深入，改革方向越来越坚定，改革的思路越来越开阔。在这样的形势下，谋划和推进改革必须更加重视加强顶层设计，强化改革的系统性、整体性、协同性。改革已经到了攻坚期、深水区，啃的都是硬骨头，过的都是险滩，涉及的都是利益格局的调整，牵一发而动全身，关起门来各自为战不行，零打碎敲也不行。有的改革为什么一开始推不动，即使从形式上动起来了，效果也不明显，一个主要原因是改革思路出了问题，缺乏系统性、整体性、协同性。如果只盯着自己的“一亩三分地”，上下不一致、部门不协调，怎么能真正动起来并取得好的效果呢？

　　顶层设计是方向性的、原则性的、引领性的，是“夯基垒台”、搭建“四梁八柱”，不可能事无巨细、面面俱到，必须鼓励基层改革创新、大胆探索。如果没有基层创造性的探索，顶层设计也就落不到实处。习近平总书记要求我们结合实际，从实际出发，把党中央的决策部署转化为各地的具体任务。在调研座谈的时候，有的同志提出省委和省政府应该对每个事项都拿出具体办法。如果省委和省政府把全省7.4万多个村、几百万家企业每天发生的具体事、遇到的每个具体问题，都逐一拿出办法，这既是不可能的，也不叫顶层设计，也不会有针对性，只会是官僚主义、形式主义、束缚各级各部门手脚的条条框框。我们现在的问题，就是有些地方没有把顶层设计和基层创造很好地结合，有的只是照抄照搬，转转文件，转来转去，不结合实际谋划改革，到了基层也就不知道怎么办。如果处理每件事，解决每个问题，推进每项工作，各级各部门都简单机械对照上级文件上的每句话照抄照搬，依葫芦画瓢，那就是本本主义，那就是脱离实际，那就是庸懒无为。我们要在党中央顶层设计的基础上，按照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党中央决策部署、上级文件的精神、原则，充分发挥各级各部门和广大群众的主观能动性，鼓励各级各部门和基层群众从实际出发，积极探索，不断释放改革活力。

　　坚持改革的问题导向、目标导向，就是说我们不是为了改革而改革，也不是改一步说一步，而是为了解决经济社会发展中的问题，围绕着总体战略目标来推进的。因此，我们各级各部门推进改革，必须把问题找准，把本地本部门阻碍发展的主要矛盾和矛盾的特殊性吃准，对症下药，才能药到病除。比如说发展思路，我们要找准问题、找准特色，不能光看传统意义上的有形资源，更要看到无形资源。像儒家文化，如果把这个资源用好了，不仅能坚定文化自信，还能开发出众多文化产品，这就是资源。解决各种矛盾、推出各项改革，都要放到总体战略目标中来考量，走一步看三步，既不能使这一步改革成为下一步改革的负担，也不能使这一项改革成了另一项改革的羁绊，要让每一项改革的每一步之间形成深入递进的关系，让各项改革相互形成正向合力。我们谋改革、抓改革，必须深刻领悟总书记全面深化改革的思想方法和工作方法，进一步完善调研论证、决策咨询、风险评估、审核把关等机制，加强上下级之间、部门之间的协调贯通，确保改革沿着正确的方向深入推进。

　　第二，更加注重以思想解放为先导深化改革、抓好落实。思想是行动的先导，对任何一个人如此，对任何一个区域如此，对任何一个时代更是如此。思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样，没有思想的解放，就不会有敢闯敢试的胆气。思想解放是在科学理论指导下的思想拓展所带来的新思路新理念，是理论上坚定清醒所带来的行动上的坚决果敢，决不是蛮干、盲闯。理论上不清醒、实际情况不清晰、原因分析不透彻，就不会有敢闯敢试的底气。山东人敢闯敢干，现在为什么改革落后了，难道是山东人基因中那份闯劲消失了吗？主要还是对习近平新时代中国特色社会主义思想的新理念新思路新要求领会不深、理解不透。只有用习近平新时代中国特色社会主义思想、用总书记对山东改革发展作出的一系列指示要求、用总书记的立场观点方法武装我们的头脑，才能认清形势，才能着眼全局，才能看清楚我们存在的问题。

　　改革开放以来，我们山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。对此，总书记给予充分肯定。但实事求是地说，今天我们有些干部缺少了那么一股改革创新的精神，缺少了敢闯敢干的劲头。原因在哪里？关键是思想解放不够，观念变革不深。总书记2013年要求我们坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，努力在转变经济发展方式上起到领头雁作用；今年全国“两会”要求我们坚定践行新发展理念，努力实现高质量发展。对总书记这些谆谆教诲，我们一些同志领悟不深、贯彻不够。这些年我们在产业升级上已慢慢落伍了，现在我们发展“十强”产业,但我们有些同志对落后产能还有浓浓的依恋情结，认为落后产能也能维持，也能增加GDP，何必费那个劲去转换动能，认为淘汰落后产能会影响山东财政收入，甚至认为这是没有从山东人民利益出发。还有个别同志认为这个企业个头大，即使不符合高质量发展要求，政府也不敢让它倒，倒了你要扶持。有这种观念、这种想法，怎么能实现高质量发展呢？比如浙江“放管服”改革实现了“最多跑一次”，我们这方面的实质性改革才刚刚起步。什么原因呢？我们有些干部认为当官是掌权的，是管别人的，不是来服务的，从内心深处没有真正为人民服务的想法。我们同先进省份这差距那差距，根子还是解放思想的差距。过去我们讲“眼高手低”是贬义词，从解放思想角度讲，眼就要比手高，如果眼没有手高，就是近视眼，甚至是“盲人”。必须在开阔视野上下功夫，既要眼界高，更要“事上练”，就是在重大事项、关键事项、敏感事项上去实践，这才是知行合一。

　　习近平总书记指出，允许改革失误，但不允许不改革。全省上下必须按照“三个区分开来”的要求，在解放思想上来一场深刻的自我革命。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。凡是与上述原则不符的，就要坚决改、坚决破，如果改的过程中出现失误，我们可以退回来，认真总结教训，责任由省委承担；如果符合上述情况，却畏缩不前、迷茫无措、等待观望，不敢改革、不敢担当，就要坚决问责、挪位处分！

　　第三，更加注重坚持问题导向深化改革、抓好落实。改革是一场革命，是对生产关系的深刻变革、对生产力的解放。每一次改革、每一项改革，关键不是看是否改了，而是看改后是否解放了生产力、是否释放了新的活力。改革成效大不大，要用实践来检验，要由人民群众来评价。我们有些地方和部门一说到改革，方案不少、举措不少，汇报改革的成绩也很大，但群众为什么感受不深，原因在哪？就是因为有的改革没有触及问题本质，没有抓到影响事物发展最根本的东西，“结”没打开，而是在一些非主要的、非内在的、非必然的环节上作不痛不痒的改动、修补。比如，有的地方和部门在“放管服”上放掉的是“僵尸职责”“僵尸权力”，结果解决不了问题，释放不了活力，群众就感受不到改革的红利，没有获得感。之所以出现这种情况，一种原因是抓改革的人对改革没有认识，没有找到问题的症结，不知道事物的本质规律，抓不住主要矛盾；另外一种，虽然认识到了问题，但由于种种原因，不想深入改，患得患失，打自己的“小九九”；还有一种情况，就是事情明白，但是组织能力太弱，找不准改革的切入点，形不成改革的合力和攻坚的阵势；再有就是，为了保护自己的既得利益，甚至个人还有一些说不清道不白的事，怕因改革露馅，顶着不改！

　　我们抓改革，必须紧紧盯住改革难点、痛点、堵点集中发力。要攻克阻碍经济发展的难点。对山东来讲，凡是高质量发展推不开、走不动的地方和部门都是难点。比如，新旧动能转换方向已经明确了，但是有的市、县、部门只是泛泛抓转换。全省提出“十强”产业，有些市、县也是“十强”产业都搞，有的甚至是“十六强”“二十强”，没有找到主攻点，没有地方和部门特色，上下左右一般粗；深化国有企业改革，虽然省里出台了十条意见，但像混合所有制改革等真正能体现革命性、触动利益格局的改革，还没有落实到位。我们一定要透过现象看本质，认真分析改不好的原因、改不动的症结，从制约改革发展最突出、从释放发展活力最有效的问题抓起，确保尽快取得实质性进展。

　　要消除群众反映的痛点。总书记指出，要扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗等问题，加大投入，补齐短板。基层群众也反映，医疗、医保、医药相关政策衔接不够紧密，看病难、看病贵问题还比较普遍。对一些乱收费等加重群众、企业负担问题，必须坚决排查整治。必须针对事关群众切身利益的问题“动大手术”，从群众最期盼的领域改起，实现民生保障精准化、精细化，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　要疏通影响市场活力的堵点。说到山东发展中的问题，大家都有一个共同的感受，就是市场机制不畅、市场主体活力不足、社会创新力不够，就是市场机制作用发挥不充分。政府这只手该出手时不出手，不该出手随意出；市场这只手该出手时出不了、出不好。堵就堵在一些部门抱着权力不放，不愿动自己的“奶酪”。深化改革，必须向部门利益开刀。要加快推进“放管服”改革，梳理营商环境问题清单，该合并的合并、该优化的优化，实现“只跑一次”“一次办好”，让群众办事更舒心，让企业办事更方便，充分释放市场的活力。企业有困难要主动上门依法依规、按市场规律帮助解决，平时不要去干预、下指令。比如，我们多次强调，新旧动能转换会有一个阵痛期。培育壮大新动能、改造提升传统动能、坚决淘汰落后动能，需要我们帮助企业扫除各种前进中的“地雷”，尽可能地减少阵痛的力度和时间，而不是帮助企业维持现状甚至落后动能。这就要求我们逐一行业、逐一企业，深入分析，帮助他们认清短板，抓住机遇，解决困难，搭建平台，顺势而上，做到不该出手时坚决不出手，该出手时出好手。

　　第四，更加注重以扩大开放倒逼深化改革、抓好落实。总书记深刻指出，开放也是改革，要寓改革于开放之中。改革开放总是连在一起的。改革开放之初，从计划经济走向社会主义市场经济，主要是用改革推动开放，因为很多生产要素都在计划之内，不改革要素就动不了，活不起来，难以在更大范围内有效配置。经过40年改革开放，社会主义市场经济体制已经确立，现在面对的一个任务是要用开放引领发展。我们要有开放的眼光，深度融入世界经济发展大格局，引进要素整合创新，对没有的东西进行塑造，对体制机制弊端进行改革、推动创新，用创新倒逼改革。山东有很多优质资源，要山有山、要海有海、要人有人、要区位有区位、要产业基础有产业基础，但要实现高质量发展还缺少很多东西，缺人才、缺技术、缺市场、缺资本、缺产业，这些东西从哪里来？要通过开放“引进来”，让引进的要素与既有的优势发生“化学反应”，迸发出更加强劲的创新活力。

　　打造对外开放新高地，这对我们来说是重大任务、难得的重大机遇。我体会，有三个关键词需要用心把握、用心领悟。一是“开放”，就是全面的、高质量的、全球性的开放；二是“新”，就是新时代、新起点、新标准、新要求；三是“高地”，就是体制机制高地、制度创新高地、法治保障高地、营商环境高地、人才高地、文化涵养高地、产业高地。全省上下必须统一思想，主动作为，拿出新的思路举措。要在全国开放大格局中来审视山东对外开放，弄清楚打造什么样的新高地、怎么样打造新高地、有哪些问题需要我们破解，各地如何去做。不能就山东说山东，要放眼全国开放大局，为全国开放发挥独特作用。要瞄准世界一流，统筹考虑平台、载体、区域等各方面工作，特别要在体制机制创新上多研究、多下功夫。要做好“引进来”的文章，开展高质量的招商引资。招商引资、招才引智，是开放最重要最核心的内容，也是我们推动高质量发展、实现新旧动能转换最重要的支撑。上海合作组织青岛峰会宣传了青岛、宣传了山东，要放大上海合作组织青岛峰会效应，不断加大推介山东、宣传山东力度，开展好新一轮高质量、大力度招商引资、招才引智，要创造好的环境和干事创业的平台，吸引人才来我省投资创业。

　　要做好“走出去”的文章，积极融入“一带一路”建设。总书记提出支持青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。我们要认真落实，从地方层面加强与上海合作组织国家在经贸、投资、金融、互联互通等领域合作。要加强与“一带一路”国际产能的合作，实现“引进来”与“走出去”的良性互动。要引导我省企业在深耕传统市场基础上，深化与“一带一路”沿线国家的地方经济合作，促进国际市场多元化发展。

　　第五，更加注重以担当作为深化改革、抓好落实。总书记指出，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。这不是说认识、方法不重要，而是当前敢不敢担当成为推动改革的主要矛盾。能不能推进改革，能不能动真碰硬，是对领导干部的实际考验，也是改革能否顺利推进的关键。

　　我们讲德才兼备，作风和担当都是“德”，都是政德，如果在其位不谋其政，抓工作“庸懒散拖”，落实任务是“太极高手”，能躲就躲，等等，这就是政德缺失。我们要认真落实新发展理念，从山东实际出发，尽快抓好“十强”产业发展规划落地生根，如果不担当不作为，“十强”产业怎么壮大？比如，我们搞规划，如果只局限于现在的样子，下面提报什么，就简单地汇总相加什么，这还是规划吗？这是极不负责任的庸政懒政怠政、典型的不担当不作为！是在拿全省人民的根本利益、山东长远发展当儿戏！必须强化规划引领作用，立足山东产业发展实际，高水平编制规划，该控制的坚决控制，该整合的加快整合，结合实际创造性地实施。广大党员干部要牢记自己的责任所在、使命所在，越是任务重、困难大，越要豁得出去、顶得上去，知难而进、迎难而上。各级党政主要负责同志要认真落实第一责任人责任，既要挂帅、挑最重的担子，当好改革促进派，又要出征、啃最硬的骨头，当好改革实干家，形成以“关键少数”带动“绝大多数”真抓实干的良好局面。

　　理想信念是人生的指路牌和定盘星，理想信念坚定，担当才有动力，作为才有底气。要研究用好我省丰富的历史文化资源和革命文化资源，涵养干部政德，引导党员干部坚定理想信念，以想担当的自觉、敢担当的勇气、会担当的能力，努力做出对历史、对人民负责的实绩。各级党组织要着力营造支持担当作为的浓厚氛围，提供制度保障，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。要认真落实中办印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，按照好干部标准，选拔任用那些担当作为的好干部。最近省委将表彰和宣传一批先进典型，在全省营造担当作为的浓厚氛围。

　　第六，更加注重以能力提升深化改革、抓好落实。总书记强调，既要政治过硬，又要本领高强。深化改革既是对政治忠诚的考验，也是对改革胆识的检验。改革必须要有改革之“识”、改革之“谋”、改革之“勇”。所谓改革之“识”，就是能够对存在的问题深入分析、作出诊断，找到症结所在，真正吃透工作。所谓改革之“谋”，就是不但能找到问题的症结所在，而且能针对病灶、开出药方。所谓改革之“勇”，主要是指主动担当，当好改革“施工队长”。

　　现在我们干部的政治素质是好的，政治上忠诚担当，但面对繁重的任务，能力不足的问题还比较突出。比如，有的研究分析问题的能力不够，不能联系起来比较、贯通起来分析，往往局限于就事论事；有的谋划改革能力不够，把握不了大势，找不到制约发展的症结；有的组织改革能力不强，推动改革的办法、方式、策略不多。马克思主义认为，事物发展是否定之否定，是螺旋式上升。敢于自我否定才有新的突破，我们要善于从大的系统、长时间的过程来认识问题。敢于自我扬弃，这是一种本事、一种境界、一种能力。这里需要强调的是，经验很宝贵，但如果经验成了不学习、不创新的理由，那么经验就变成了包袱。很多改革失误，就是因为凭经验办事、成了经验主义、不与时俱进造成的。我们的一些干部与形势发展不适应，还在由着自己的性子，想怎么做就怎么做，能做到什么样就什么样，这是绝对不行的。唯有责任，才能让我们感受到提高能力的紧迫性。领导干部在一个岗位上，决策能力水平决定了这个单位工作效果如何，决定了公共权力运行得怎么样，事关群众的福祉，绝不是个人的事。我们有的同志满足于按部就班，满足于不出事，满足于得过且过、过得去就行，标准不高，这种人能力平庸，却没有本领恐慌，这样很难适应高质量发展要求，更难以走在前列，是走不下去的，是要栽跟头的。

　　各级党组织要按照总书记的要求，扎实抓好干部队伍建设，努力打造德才兼备、高素质专业化干部队伍。要结合“大学习、大调研、大改进”，深入基层、深入群众，强化实践锻炼。要加强对干部的业务培训，多组织个性化的培训，针对不同行业部门、不同层次进行培训，提升能力。对干部既要注重政治提升，又要注重能力培训，使广大党员干部努力掌握推动改革开放的新知识、推动高质量发展的新本领，善于总结、善于把个性化实践上升到规律层面去认识，典型开路，点上突破，面上推广。

　　同志们，落实好习近平总书记重要讲话精神，是我们义不容辞的政治责任。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、不辱使命、不负重托，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，奋力走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩回报总书记的关心和厚爱。