5月21日，荣成市行政审批服务局挂牌成立，真正实现了“一枚印章管审批”，29枚审批专用章在荣成正式退出历史舞台。

　　人员如何整合？流程如何优化再造？企业和群众办事得到了哪些便利？记者在荣成进行了走访。

　　全链条实现“加速度”

　　“我们公司是5月21日上午来申请增加销售食品经营范围的，没想到当天下午就颁发了营业执照和食品经营许可证，效率太高了！”山东汇泰海洋科技有限公司副经理董明杰为“荣成速度”点赞。

　　自荣成行政审批服务局成立以来，包括市场监管、发展改革等在内的26个部门196项行政审批及关联事项全部划转至行政审批服务局，原有窗口整合为市场准入、投资建设、社会事务、农业事务四大板块，通过编制工业项目、房地产项目、文化娱乐、酒店餐饮等15个类别的“全链条”审批标准，将原来的“一事一流程”优化为“多事一流程”，实现划转职能的“化学融合”。

　　“全链条”审批如何提升效率？“我们打破先后顺序、再造审批流程，将原来需要分头到多个部门办理的事项，变成‘科室内循环、一窗式办理’。”市场准入科科长潘文强介绍说，在优化审批流程上，对审批事项实行“合并同类项”，审批窗口、审批时限、审批环节及审批层级全部精简、压缩。在现场勘验上，采用窗口同步审查、后台同步现场勘验的方法，特别是针对建设工程方面，将多个审批环节整合，申请人只需向一个窗口提交一份申请材料即可。目前，荣成市行政审批服务局已对建设工程规划许可等25项事项进行自主勘验，对市政设施建设类审批等68项实行联合勘验，审批环节由53个减少到24个。

　　全链条式的审批，让荣成真正做到了“一枚印章集中批、一口受理流转办、一套方案联合审、一份材料共享用、一个现场联合勘、一项制度容缺批。”

　　全天候实现“零距离”

　　5月25日下午，威海市宏存路桥工程有限公司因一笔紧急融资贷款业务，来到不动产登记窗口申请办理抵押登记。在了解到企业需求后，该窗口立即开启业务办理绿色通道，加班至晚上10点为企业成功办理完成31套不动产抵押登记业务，将原来需要3个工作日走完的办事流程压缩在当天办理完成。

　　与此同时，针对市级以上重点项目，审批服务局采取全程代办帮办制度。组建专业化的代办团队，为诚信信用达到AA及以上等级的企业，提供企业开办、项目立项、施工许可所涉及的审批服务事项代办服务以及预约服务、延时服务等个性化服务。目前，200多家企业及单位已享受到绿色通道服务，服务效率提升60%。

　　针对无法到市区办理业务的申请人，审批服务局推行就近审批服务。荣成市在石岛管理区、好运角旅游度假区分别设立了政务服务大厅，采取委托办理或派驻窗口等形式，就近为群众和企业提供多样化的便民服务。此外，荣成还将审批服务向镇街延伸，在全市22个镇街全部设有便民服务中心，将劳保、民政等62项公共服务事项纳入镇街“一门式”服务改革，政务服务事项进驻率达到100%，推动政务服务事项全程网办“只跑一次”。今年，该局还适时推出了预约办理服务，利用双休日为市民办理业务。截至目前已通过预约服务为群众办理各项业务2296件次。

　　除了现场办理外，荣成市行政审批服务局还将“互联网+”理念贯穿其中。针对无法到场办理的企业群众，可以通过外网申报、内网预审、电子签章、内网审核等流程，生成电子营业执照，真正实现“零纸张”“零跑腿”“零见面”服务。荣成还特意制作了审批服务事项二维码，办理证照的企业及群众只需要扫描二维码，即可获得办理事项的具体内容，可通过在线视频实时了解环节流程，提高证照申办效率。

　　“全能型”实现全覆盖

　　在荣成市的行政审批改革中，审批人员的大幅压缩也是一大亮点。荣成市行政审批服务局首批划转了26个部门的196项行政权力事项，连“事权”带“人权”全部划转。将原先26个部门、105个审批科室、253名审批人员、29枚审批专用章，精简为1个部门（行政审批服务局）、4个业务审批科室、73名审批人员、1枚审批专用章。人员的压缩，标志着每一位审批人员都要从专业选手成长为“全能型”选手。

　　记者在荣成政务服务大厅见到投资建设科的栾思维时，他正为前来办理施工许可的企业相关负责人详细介绍办理流程和所需材料。“我们科室的每名工作人员都能熟练掌握从立项用地、规划建设，到人防、抗震设防、施工许可等全链条上所有事项的咨询及受理，实现全程办理，为企业和群众提供‘一站式’高效便捷的政务服务。”栾思维说。

　　为打造出一支复合型的审批服务队伍，行政审批服务局结合首问负责制，制定了《5S规范化管理实施办法》，压实全员责任，将责任明确到人、任务细化到项，做到“时时有人在，事事有人办”。同时，该局还按照“一人多岗、一岗多能”的培养思路，利用闲暇时间进行专业系统学习。每季度开展党员示范岗、优质服务窗口、优秀服务标兵评选，努力锻造一支政治素养高、业务能力强、工作作风硬的政务服务队伍。