在进入新时代、迈上新征程的关键历史节点,一亿齐鲁儿女靠什么在前行路上劈波斩浪、风帆高扬?

　　省委十一届五次全会,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,聚焦总书记对新时代山东工作的总要求和“四个扎实”的重要指示,发出了在改革上领风气之先的时代强音,吹响了山东新一轮深化改革抓落实的进军号。

　　为切实增强全省上下的紧迫感、使命感,增强忧患意识、责任意识,形成强大的改革氛围和狠抓落实的干劲,本报今起推出“敢领改革风气之先·擂响战鼓再出发”系列访谈,邀请省直部门、市和部分县(市、区)负责人,围绕落实总书记改革思想,聚焦以改革思路和办法做好工作,谈认识、谈问题、谈举措,凝聚全面深化改革的强大共识,激荡奋进新时代的改革强音。

　　改革推进到今天,剩下的都是难啃的硬骨头,过的都是险滩。山东40年的改革实践证明,在这样的形势下谋划和推进改革,必须强化改革的系统性、整体性、协同性,关起门来光盯着自己的一亩三分地不行,零打碎敲更不行。

　　在这个关键节点,要深入、有序、协调推进我省改革,就必须坚定贯彻习近平总书记关于改革的重要思想。在方法论层面,就是强调改革的顶层设计,尊重群众的首创精神,坚持改革的问题导向、目标导向,注重改革的系统性、整体性、协同性。就要自觉打破自家“一亩三分地”的藩篱思维,抱成团朝着顶层设计的目标前进。

　　毋庸讳言,在我省一些地方,守着自家“一亩三分地”的思维定式还有一定市场。有的干部缺乏全局视野,头痛医头、脚痛医脚,只在自家池塘里游泳、不去大风大浪中搏击；有的部门顾虑“肥水外流”,缺乏合作与共赢的心态和气度,甚至画地为牢、固步自封。

　　全面深化改革是一项系统工程,必须跳出一时一地、一部门一行业的局限,实现上下“一盘棋”的整体谋划、协同推进。如果关起门来搞发展,各自守着“一亩三分地”,最终将导致各地近在咫尺的资源要素不流通,区域内生产活动不能对接协作,公共配套服务随之滞后……

　　●访谈:济南市市长孙述涛——

　　啃最难啃的硬骨头

　　以行政效能革命撬动所有改革

　　改革是一场革命。今年是改革开放40周年,济南将刀刃向内,自我革命,在改革中扛起省会的担当,聚焦聚力推动行政效能革命等关键领域改革,以此撬动所有改革,最大限度地释放改革红利,让企业领跑城市、让市场活跃城市、让政府温暖城市、让人民稳定城市。

　　坚持发扬只为成功想办法、不为失败找理由的精神,啃最难啃的硬骨头,迅速掀起优化营商环境的改革热潮,切实提升城市核心竞争力和吸引力,建设人民满意的服务型政府。近期济南针对当前营商环境存在的突出问题和不足,出台35条措施,着力推进“一次办成”改革,“最多跑一次”事项覆盖率达99.7%,确保在济南新开办企业3天完成,凡是外地能办的,济南要办得更好,决不能让政策躺在抽屉里。敢于打破权力藩篱,拆除“数据烟囱”,确保网下“一口办结”、网上“一网通办”,痛下决心打造“六个环境”,特别是打造既亲又商的政商环境,打造温暖细致的服务环境,努力营造与省会地位相匹配的良好营商环境。

　　坚持走到听到看到落实到,有力有序推进改革。省委十一届五次全会要求,改革不能光喊嗓子、不甩膀子,不能雷声大、雨点小,要推动各项改革任务真正落到实处。济南结合“大学习大调研大改进”,深入基层、深入群众、深入实际,开展“三照三转三改三推”活动。近期开展的“服务千企”活动,帮助企业解决生产经营中的难题9000多个。在新一轮机构改革中,坚持大部制原则,下决心解决机构职能体系中存在的障碍和弊端,形成职能优化、协同高效的管理体制；在园区大力推行扁平化管理、企业化运作的“园区+公司+招商+服务中心”的新模式,激发园区内生动力；在农村坚持以产权制度改革为核心,激发农村发展活力,加快促进乡村振兴。

　　坚持强化整体政府意识,统筹协调推进改革。推进改革是一项复杂的系统工程,必须注重改革的整体性和协同性。目前济南在推进改革过程中,左右协调不够、上下衔接不够、整体关联性不足的问题比较突出。我们将紧紧围绕中央和省、市重大改革部署,引导各级各部门牢固树立整体政府意识、改革一盘棋思想,拧成一股绳、攒成一股劲,加强各领域改革的联动和集成,强化改革协同,凝聚改革合力,为加快建设“大强美富通”的现代化省会城市注入强大动力。

　　深化改革是涉及方方面面的复杂工程,必须做好顶层设计,也要鼓励基层大胆探索。顶层设计是方向性的、原则性的、引领性的,是“夯基垒台”“四梁八柱”；基层探索是“摸着石头过河”,是在没有先例的前提下“摸寻”规律,弥补经验短板。

　　但在现实中,仍有一些地方没有把顶层设计和基层创造很好地结合,有的只是照搬照抄,转转文件；有的死死握着过期的旧船票,不知如何登上改革发展的新航船。只有顶层设计一马当先,引领基层创造万马奔腾,改革才能蹄疾步稳,基层才能迸发活力。

　　●访谈:青岛市市长孟凡利——

　　抓住突出问题

　　攻克难点消除痛点疏通堵点

　　近年来,青岛在改革上做了大量工作,但距离中央和省委要求,对标先进城市,还有不小的差距。这主要表现在,重点领域、关键环节的改革举措有待完善,先行先试、攻坚克难的改革试点有待突破,示范引领、核心带动的作用有待发挥等。比如在营商环境方面,与深圳、杭州等城市相比,还存在着效率不够高、创新不够足、整合不到位等问题。分析这些问题的根源,主要还是改革不到位。

　　今年是我国改革开放40周年。站在新起点,我们将进一步解放思想,锐意创新,以自我革命的精神全面深化改革,奋力谱写新时代改革新篇章。

　　一是进一步强化问题导向,以问题倒逼改革。抓住企业和群众最关心的突出问题,着力攻克阻碍经济发展的难点,消除群众反映的痛点,疏通市场活力的堵点。当前,将突出抓好“放管服”改革,围绕为企业和群众提供最大便利,把2018年作为全市一流营商环境提升年,别的城市能做到的,青岛也要确保做到,而且力争做得更好。具体说,政务服务事项办理全部做到“最多跑一次”、努力实现“零跑腿”,办理时限全国最短。同时,将改革成果充分体现到机构改革方案中,全力打造审批事项环节最少、服务最优的国内一流营商环境。

　　二是进一步强化担当意识,抓好改革试点。积极对接顶层设计,努力争取更多先行先试任务。对于建设国家首批海洋经济创新发展示范城市、财富管理金融综合改革试验区等正在承担的改革试点任务,确保蹚出经验、闯出路子。同时,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,以先行先试带动整体提升、协同推进。

　　三是进一步强化开放意识,打造对外开放新高地。青岛将更加牢固地树立开放强市鲜明导向,以更宽的视野、更高的境界来审视青岛发展,主动融入国家开放大局,积极争取自由贸易港等国家试点,建设好中国—上海合作组织地方经贸合作示范区,深入推进“千企招商大走访”活动,在打造全面开放新格局中倒逼体制机制创新,增创发展新优势。

　　坚定不移深化改革,需要一往无前的勇气,也需要饱含激情的理性、冷静务实的办法。

　　我们谋改革、抓改革,必须深刻领悟总书记全面深化改革的思想方法和工作方法,进一步完善调研论证、决策咨询、审核把关等机制,加强上下级之间、部门之间的协调贯通,确保改革沿着正确的方向深入推进。

　　●访谈:省发改委主任、党组书记张新文——

　　改革落后了

　　发展就会落伍

　　40年改革开放的实践充分证明,什么时候山东改革走在了前列,发展就会走在前列；什么时候山东改革落后了,发展就会落伍。要清醒地看到,我省与沿海先进省市在经济总量、结构层次和基础设施建设等方面,都存在一定差距和短板,但最大的也是最根本的差距,在于思想观念不够解放、体制机制不够创新、改革举措不够有力,敢领风气之先的魄力不足。主要体现在三个方面:

　　一是路径依赖,主动谋划不到位。有的地方和部门存在应付心态、等靠情绪,片面认为改革主要在于中央的顶层设计和省委的谋划部署,只要照着做、跟着走就行了,对上级的改革文件“一转了之”,缺乏主动性、能动性。比如,有的地方只做中央和省委部署的“规定”动作,不会结合实际做“自选”动作。再比如,有的害怕触及矛盾,存在畏难发愁情绪,对一些触及重大利益调整的改革事项和体制机制性障碍,缺乏行之有效的破解手段。

　　二是学用脱节,与时俱进不到位。有的地方对新旧动能转换理念了解不深不透,片面认为就是原先产业结构调整,上热下冷、面热点冷、政热企冷,一说新旧动能转换就强调困难,等着上面出政策,一提发展十强产业项目,就要求给土地指标、要专项资金。“枪打出头鸟”“出头椽儿先烂”观念较重,碰到新矛盾新问题,制定政策、推出举措时,不学习先进省份“向前看”、创造性解决问题,而是习惯于“向后看”,看国家有没有文件、外地有没有经验、过去有没有先例,缺乏敢为人先、追求卓越、勇立潮头的气魄和胆识。

　　三是缺乏联动,统筹协调不到位。有些改革关联性、互动性强,需要整体推进、协同作战,但部分部门的配套改革方案、实施细则跟进不及时,一定程度上影响了改革的整体效果。比如,有的部门简政放权搞“选择性”下放,只愿放责任不愿放权力,对部门有利的、含金量高的事项就拖着慢放,没有形成推进合力。

　　“标兵越来越远、追兵越来越近”,让我们既感受到了一种坐不住、慢不得、等不起的危机感,也树立起一种比学赶超、实干苦干、弯道跨越的责任感。

　　在思路理念上,坚持“解放思想”和“转变作风”相结合。刘家义书记指出,我们有些干部缺少那么一股改革创新的精神,缺少敢闯敢干的劲头,关键是在解放思想上没有迈开步子,在思想观念上束缚了自己。要以“大学习、大调研、大改进”活动为契机,学习对标南方省份的发展理念、创新举措、政策机制,用改革创新的思维解决问题。比如,充分借鉴广东、浙江在“放管服”改革、自贸区建设、美丽乡村建设、生态补偿机制等方面的经验,选择部分地区先行开展试点,探索符合山东实际的发展路径,条件成熟时在全省面上推开。

　　在动力转换上,坚持“练好内功”和“借好外力”相结合。近年来,兄弟省份纷纷寻找科技创新的突破口,抢占未来发展的制高点,相比之下,我们的差距还比较明显,创新驱动发展的潜力很大。强化自主创新,借鉴广东加快实施高新技术企业培育计划、建设高新技术企业培育后备库的做法,加快布局一批通用性或行业性技术创新服务平台,培育建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心。同时,借好“外力”,全面融入国家区域战略格局,全力打造对外开放新高地。把人才作为发展的核心要素和第一资源,借鉴江苏的做法,创新我省人才引进、培养、流动、激励机制,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权,把我省打造成人才发展高地。

　　在发展活力上,坚持“市场主导”和“政府引导”相结合。市场机制不畅、市场主体活力不足是我省发展中的一个突出问题,归根结底还是没有处理好政府和市场的关系。要坚持政府“有形之手”和市场“无形之手”相得益彰、协同发力,对标浙江“最多跑一次”和江苏“不见面审批”改革,推行“一窗受理+一网通办”,实施好我省“一次办好”改革。建立健全“一窗受理、集成服务”“网上审批、全程代办”“信息互联、数据共享”三项机制,依托各级政务服务网,建立全省一体化的网上办事大厅和投资项目在线审批监管平台,切实打破“信息孤岛”,真正实现企业网上申报、政府一网办理。

　　在路径模式上,坚持“正向推动”和“反向倒逼”相结合。改革涉及面广、覆盖面大,如果找不到主攻点和突破口,工作就会缺乏针对性和可操作性。对此,一方面,坚持目标导向、主动作为,创新运用工程的推进办法,构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的改革推进体系,确保推进速度、质量和效果。另一方面,坚持问题导向、破解瓶颈,更加注重遵循市场规律,运用市场化、法制化手段突破瓶颈、破除障碍、破解难题,增强发展的动力和活力,把蕴藏于体制机制创新之中的潜力挖掘出来。

　　问题是实践的起点,抓住问题才能抓住经济社会发展的“牛鼻子”。一些地方和部门推进改革,没有将问题找准,没有把阻碍发展的主要矛盾和矛盾的特殊性吃透,自然就难以做到对症下药、药到病除。

　　坚持改革的问题导向、目标导向,就不能为了改革而改革,也不能改一步说一步,而是朝着解决经济社会发展中的问题,围绕着总体战略目标来推进。所推出的各项举措,都要放到总体战略目标中来考量,走一步看三步,既不能这一步改革成为下一步改革的负担,也不能这一项改革成了另一项改革的羁绊,要让各项改革相互形成正向合力。

　　●访谈:淄博市委书记周连华——

　　找准问题吃透矛盾

　　对症下药抓改革

　　省委十一届五次全会强调,要坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实。淄博市坚持刀刃向内找问题,动真碰硬抓改革,真督实察促落实,坚决把中央决策部署和省委工作要求落到实处。

　　坚持“一把手”亲力亲为抓改革。当前,改革进入攻坚期、深水区,过的都是险滩,啃的都是硬骨头。能不能推进改革,能不能动真碰硬,是对领导干部的现实考验。市委将压紧压实“一把手”责任,明确各级党政主要负责同志对重要改革直接部署、重要方案直接谋划、关键环节直接推动,带头认领压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务。确定市及区县135位党政主要负责同志认领改革难点重点事项178项,并逐项制订改革方案和推进台账,带动全市各级抓改革、解难题、谋发展、促落实。

　　坚持聚焦难点痛点堵点抓改革。淄博作为一个老工业城市,产业结构重、产业产品层次低、安全生产压力大、能源资源消耗大、污染排放量大,转型的拦路虎阻抗很突出；有的党员干部对传统发展路径存在依赖惯性,有的畏难发愁、等待观望,有的只看到当前的收入效益,不想转、不愿转,还有的官本位思想重,服务意识差,作风不扎实,干事不担当。对此,淄博梳理出26个突出问题和13个方面体制机制障碍,制定出45条有针对性的改革措施。动员全市干部群众围绕高质量发展,集中做好传统产业高端化、动能培育新兴化、产业结构轻型化、经济发展绿色化四篇文章,着力打造新材料、智能装备制造、新医药和电子信息四大支柱产业；围绕优化营商环境,实施“放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权”五大改革任务,努力做到网上审批事项“零跑腿”、当面办理事项“一次办好”；围绕保障改善民生,实施棚户区、老旧小区、农村旱厕改造和便民农贸市场建设等“三改三建”工程,深入解决上学难、看病贵等民生问题；围绕解放思想、更新观念,组织到深圳、佛山、珠海等城市对标学习,强力推动转变思想观念、转变思维方式、转变工作作风,强化认真专业担当作为导向,努力把视野拓宽、把理念更新、把痛点解除、把堵点打通。

　　坚持真督实察抓改革。坚持改革部署延伸到哪里,督查问效就跟进到哪里,坚决破除“落实不力”。强化“六个一”督察制度,对改革事项和经济社会发展“十个率先突破”任务,一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊,倒逼任务落实。对重大工作事项实行清单制、告知制、督查制,每月召开市党政班子联席会,调度分析上月工作情况和下月工作重点及措施,确保件件有着落、事事见实效。

　　(采写:申红　宋弢　薄克国　马景阳　统稿:廉卫东)