步行15分钟！基本生活服务不用出“圈”——《济南15分钟社区生活圈专项规划》成果解读

　　为优化市民社区生活服务品质，配备完善的公共服务和公共活动空间，打造安全、友好、舒适的社区生活平台和便捷可达、复合共享的社区生活圈模式，提升市民生活幸福感，市规划局于去年4月启动《济南15分钟社区生活圈专项规划》(以下简称《专项规划》)编制工作。目前专项规划已形成研究成果，请跟随本报解读，一起来看看未来“15分钟社区生活圈”要如何打造。

　　《专项规划》解决哪些问题

　　“15分钟社区生活圈”，顾名思义，意味着步行15分钟即可享受到“衣食住行、文教体卫”等基本服务。

　　《专项规划》研究范围为中心城，东至东巨野河，西至南大沙河以东(归德街道界)，南至南部双尖山、兴隆山一带山体及济莱高速公路，北至黄河及济青高速公路，面积1022平方公里，涉及历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清及济南高新区。

　　《专项规划》针对现状公共服务不足、居民需求多样化、步行可达性差、新旧城区差异明显等问题，提出符合我市实际的生活圈规划布局、设施配建标准和建设引导要求，健全与市民日常生活关系最密切的出行、教育、医疗、就业、商业、休闲等公共服务设施。同时，结合典型社区试点规划编制，相关研究成果将用于反馈和指导片区控规、用地条件和规划审批管理。

　　构建两级社区生活圈

　　在《专项规划》研究形成的“1+4成果体系”中，“1”是《济南15分钟社区生活圈规划导则》(以下简称《规划导则》)，“4”分别为基础研究报告、生活圈规划布局报告、实施机制研究报告、典型社区规划报告。其中《规划导则》用来指导未来的城市规划，新社区的建设、老社区的改造，都会参考《规划导则》。

　　根据《规划导则》，我市将构建“街道-邻里”两级社区生活圈层级体系，衔接行政管理和基层自治，分别依托街道办、居委会服务管理。其中，“街道级生活圈”集中布置具有一定规模能级的服务设施，包括初中小学、商业、行政事务、文化体育活动设施等，控制在10至15分钟步行范围内，按照5至8万人服务规模具体划定。“邻里级生活圈”集中布置服务距离短的服务设施，主要满足老人、儿童高频使用设施的距离要求，控制在5至10分钟步行范围内。

　　完善八大公共服务

　　根据国内外发展趋势和市民需求调查，以马斯洛“需求层次”理论为基础，《规划导则》提出围绕八大公共服务供应进一步完善生活圈服务内容体系。这八大公共服务分别是：

　　便利快捷的日常生活。结合市民生活习惯，配置菜场、集市、早餐点、家政服务中心等小商业设施，公共厕所、再生资源回收站等公共服务设施，就近提供充足、多元的便民服务，满足生活圈内的买菜、吃饭和维修等日常需求。

　　健全周到的长者照料。通过配置小型长者集中居住照护、日间照料服务、老年教育服务、助餐服务等公共服务设施，构建灵活共享和均衡复合的医疗养老体系，丰富居家养老设施内容。

　　全龄覆盖的人文培养。完善中小学、幼托，学龄前幼儿养育托管、四点半书房、成人兴趣培训等内容，保障基础教育、注重教育延伸，关注未成年各年龄段、各方面的启蒙与培养，关注终身教育。

　　充足多样的文体娱乐。配套完善各层级各类型的文化活动、青少年活动、健身活动场地等，构建健身娱乐活动体系，提升生活圈的康体娱乐活动品质，通过多样化的设施配置，提升整体社区居民生活面貌。

　　全面优质的医疗护理。通过完善社区卫生服务、各年龄群体保健、慢性病跟踪、心理疏导与咨询、临终关怀等医疗卫生服务，建立高覆盖、高品质、全方位的社区医疗服务网络，满足居民日常小病看诊、取药、滴液等基础性门诊医疗服务需求，以及各类家庭成员的日常保健护理需求。

　　灵活相融的社区就业。充实完善街道办公管理、社区基层办公、社会组织孵化、就业创业指导与技能培训等公共设施与服务，强化社区自治，保障社区基层办公，培育社会组织的成长，便利居民就业创业。

　　均衡多元的公共空间。通过配置、完善社区公共开放空间、小型公共空间(街头游园、文化健身广场)，提供多层次、多类型的公共活动场地，结合山水等自然资源，突出本地特色，打造富有人文魅力的公共空间。

　　绿色健康的慢行环境。在城市建设与更新过程中，建议以10至14公里/平方公里为密度打造社区道路网，路口间距120至200米，不超过300米，设置9至24米环境宜人、适应街道功能活动的支路宽度与断面，创建绿色低碳的社区道路系统，打造通达怡人的慢行网络，营造步行友好的社区街道。

　　划定114个街道级生活圈

　　依托城市空间结构和中心体系，《专项规划》提出，在城市各级公共中心周边布局街道级生活圈，街道级生活圈下布局全覆盖的邻里级生活圈。

　　其中，街道级生活圈依据街道办行政管理范围划定，并根据街道规模大小适度进行拆分或合并。同时保证街道级生活圈的相对完整，不被大型河流、山体、铁路等要素分割。鼓励街道级生活圈服务中心结合既有社区服务中心，紧密联系公共交通站点、大型商业设施及公园绿地等设置。

　　邻里级生活圈依托一个或多个居委会范围布局，并保证邻里级生活圈不被城市主干道等要素分割。鼓励邻里级生活圈与街道服务中心通过绿道进行串联，鼓励邻里级生活圈内部构建安全连续的慢行网络。

　　以中心城控制性详细规划为底图，以居住和社区型公共服务设施用地为对象，中心城生活圈总体布局方案共划定114个街道级生活圈，涉及中心城7个区、50余个街镇。其中，历城最多，有25个;其次是市中，20个;槐荫第三，19个;其后依次是天桥、历下、高新、长清，分别有15个、14个、11个、10个。

　　三类生活圈这样打造

　　考虑城市新老区域差异，《专项规划》还将生活圈划分为老城区生活圈、新城区生活圈、新规划区生活圈三类，分类进行规划导引。

　　老城区街道级生活圈规划人口规模5至9万人，面积2至4平方公里。生活圈内街道级设施主要采用沿街分散式布局的模式，引导不同设施相对集聚，形成空间集约、内容多元的街道级生活圈服务中心;邻里级设施重点利用沿街底层设置，整体形成充满活力的生活圈氛围。

　　新城区街道级生活圈规划人口规模为4至8万人，面积4至8平方公里。生活圈内鼓励服务设施一站式集中布局，并鼓励沿街分散布置。在大型居住区内部，结合社区巴士的设置，衔接轨道站点与主要服务中心，完善居民日常出行条件。

　　新规划区街道级生活圈规划人口规模为5至8万人，面积3至5平方公里。生活圈内按照TOD理念，结合轨道交通站点形成“一站式”街道级服务簇群，有利于规模效应和出行便利;适当增加沿街公共功能，布局大中型公共设施和邻里级设施。

　　(本报记者 刘文忠)