优化营商环境启动10大行动

每个行动由一位省领导负责,一个部门牵头,一个工作专班落实

　　推进“一次办好”改革,最终目的是实现审批服务便民化、打造更加优质的营商环境。为确保改革任务落实,省委、省政府专门选取了营商环境的核心指标,开展10个专项行动,实行一个行动、一套方案、一位省领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制。这是抓好“一次办好”改革的重要举措,也是我省推进审批服务便民化的重头戏。

　　据悉,目前,10个专项行动已经启动,形成了初步工作方案,6月底前将提交省政府常务会议审议,以省政府办公厅文件公布。

　　企业开办时间压缩至3个工作日,市县可再提速

　　第1个行动是优化企业开办行动,由省工商局牵头推进。国务院要求,企业开办时间由平均20多天压缩至8.5天,根据有关方面的评价调查,全国企业开办最快的省份只需要不到一天半时间。

　　我省今年确定的目标是3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项办理,实现新开办企业具备一般性经营条件。“这个目标比国家要求高一些,但是对标先进省份并不算太高。各市县可以在省级统一部署的基础上,结合本地实际继续优化流程,只要在合法合规的范围内,能减的减、能压的压,实现企业开办再提速。”省编办副主任刘书伟说。

　　不动产登记不超过5个工作日

　　第2个行动是优化不动产登记行动。由省国土资源厅牵头推进。不动产登记是个大概念,从办理情形上可以分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记等,其中转移登记又可以细化分为继承转移登记、析产转移登记、存量房买卖转移登记、赠予转移登记等多种情况,需要根据不同情形逐一优化流程。

　　在这方面,外省有很多先进做法,甘肃省详细列出54项常用不动产登记事项,推行“最多跑一次”；浙江省杭州市仅针对转移登记,就细分出了12种不同的流程图。

　　省国土资源厅副厅长王少瑾介绍,省国土资源厅会同省住建厅、省地税局等部门,初步拟定了优化不动产登记专项行动方案。方案提出,由国土、住建、地税三部门共同制定受理材料清单,在不动产登记机构建立综合受理窗口,统一受理各部门需要的受理材料后,分发至各个部门进行并行审核,在法律法规授权内,最大限度将各部门的业务由“串联”变为“并联”。不动产登记机构审核合格后,即可依据税务部门共享的完税信息进行登记发证,整个过程不超过5个工作日。

　　下一步,各地将按照该方案要求,开展业务流程再造、系统平台调整、综合窗口设置等工作,9月底前把方案要求落实到位。“届时,全省各地群众和企业将会体验到不动产登记‘一次办好’带来的实惠和便利。”王少瑾表示。

　　建设项目45个工作日内完成审批

　　第3个行动是优化工程建设项目审批行动。由省住房城乡建设厅牵头推进,推动项目立项、规划许可、评估评审、施工许可、竣工验收等事项实施容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审、并联办理、联审联办,确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

　　这项工作,部分市县已经进行了很好的探索。比如烟台市实行“容缺审批并联办理”,简单项目27个工作日可获取施工许可证,复杂项目32个工作日获取；威海市实行模块化审批,28个工作日内可获取施工许可证。此次省里推行45个工作日完成工程建设项目审批全过程,就是要在项目落地时间、实际审批时间上见实效,真正让企业得实惠。

　　省住房城乡建设厅二级巡视员王润晓介绍,下一步要推行“多评合一”制度,将项目规划条件、建设条件提前融入项目策划确立阶段,把原来需要企业报批的事项改为政府提前介入确定,减少审批事项,并通过土地出让合同,厘清政府与市场主体的责任边界。

　　第4、5、6个行动,分别是简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷。这是改善营商环境的重要内容,能直接提升企业和群众的获得感,在以往的放管服改革中涉及的比较少,是我省的薄弱环节。这3个行动分别由省住房城乡建设厅、省经济和信息化委及国网山东省电力公司、山东银监局牵头,对有关服务事项进行全流程优化,简化办理手续、压缩办理时间。

　　非涉密不共享业务系统不予立项

　　第7、8、9个行动,分别是优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批。这3个行动分别由省政务服务管理办公室、省编办牵头推进。通过落实政务服务“五个一”模式、信息共享、体制机制等方面的改革,为各个领域的专项改革提供有力支撑和保障。

　　关于推进信息共享行动,省政府办公厅二级巡视员王贞军介绍,去年以来,根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照“统筹一片云,规范两张网,建成三大体系,强化四个支撑,落实五项保障”的工作目标,精准发力、综合施策,信息整合共享工作初见成效。

　　在推动数据共享开放方面,山东公共数据开放网上线运行,涵盖20个主题、1000个目录、1460个数据服务接口,开放2.53亿条数据。省政府门户网站与政务服务网、政务信息公开网实现“三网融合”,通过公安人口信息、工商法人信息、银联信息、社保信息、支付宝、芝麻扫脸、微信等9种方式,实现公众实名认证,有效促进公众和企业网上办事“一号登录、一站受理、一网通办”。

　　“下一步,坚持以‘用’为大,推动整合共享成果应用。”王贞军表示,抓好信息系统的归口管理和备案,除涉密项目外,“不上云、不联通、不共享”的业务系统,坚决不予立项,已有项目停拨运维经费。

　　11月底前对17市营商环境进行评价

　　第10个专项行动是营商环境评价行动,既是对我省近年来开展“放管服”改革成效的一次综合评价,同时也是倒逼各地和相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率的重要举措。这项工作由省发展改革委牵头推进,11月底前对17市营商环境进行评价。

　　省发改委二级巡视员郭登宇介绍,开展营商环境评价目前国内尚无较为成熟的先例。借鉴世界银行和其他省的做法,结合我省实际,突出影响营商环境的核心因素,省发改委重点选取了“企业开办”“获得信贷”“不动产登记”“办理施工许可”“获得电力”“办理纳税”等6个核心要素作为一级评价指标,在6个一级指标之下,又设计了17个二级指标,形成了我省的评价指标体系。