半岛全媒体记者　肖玲玲

　　作为就业模式的一种,创业不仅能解决自身的就业问题,还能同时带动就业。但说起创业,资金、场地、项目、经验等一系列因素是横亘在整个创业过程中不可规避的问题。为解决这一系列的难题,5年来,市人社局先后出台《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》《关于促进创业带动就业的实施意见》《关于明确城乡一体就业创业政策的通知》等纲领性文件,在稳就业、促创业、防失业等方面发挥了重要的作用。今年5月刚出台的42条促就业创业新政在扩范围、提标准、降门槛等方面做了8方面的创新,首次将五年内大中专毕业生、高级技工学校、技师学院毕业生纳入补贴范围。青岛城乡一体化的就业创业政策体系取得不少成效。

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　　贷款全额贴息

　　从1年增至最多3年

　　5月14日上午9点,市民王青就来到青岛市就业服务中心创业担保贷款窗口处,办理创业贷款的相关事宜,“去年我和妻子在宁夏路附近开了一家美容美体的公司。效益还不错,现在我们想再购入一批设备,还计划着扩充下店面。”说起来简单,但“美容美体的设备都特别贵,”再加上场地费用,“开支还是非常大的,对我们来说压力有点大。”于是,他就想到了创业贷款,今年春天,他就开始张罗着弄贷款的事,“1个月前向银行提出了贷款申请,审核了贷款额度和时间,今天来签合同,搞定后很快就能放款了。”王青笑着说道,他总共贷款20万元,“真的是帮大忙了,非常感谢政府的这个政策。”

　　在青岛,像王青这样受益于创业贷款的创业者还有很多。而且,相比以前,如今的创业者享受到越来越多的利好。14日上午,记者在创业担保贷款窗口处遇到了包含王青在内的四个申请人,他们都是申请创业担保贷款的,其中有人最高申请到了45万元。这在5年前,可是实现不了的,因为“2013年之前,创业担保贷款最高额度是20万元。”现场工作人员表示,如今本市户籍登记失业人员、返乡农民工和毕业五年内高校毕业生等符合条件人员,在青岛市行政区域内创办企业,可申领最高45万元的创业担保贷款。

　　近年来,青岛创业扶持力度持续增大,将创业补贴标准提高到3万元,将创业担保贷款额度提高到45万元,小微企业创业担保贷款最高300万元。市政府设立10亿元的创业带动就业扶持资金,创业补贴、创业岗位开发补贴、用人单位吸纳就业困难人员社保补贴、创业担保贷款等扶持政策实现全覆盖,补贴力度前所未有。“十八大以来,创业扶持类补贴资金发放11.4亿元,创业担保贷款规模33.4亿元。”市人社局相关工作人员表示。

　　不光如此,2018年之前,创业担保贷款是按照第一年全额、第二年2/3、第三年1/3进行贴息,根据5月17日市人社局新发布的《关于助推新旧动能转换进一步明确就业创业政策有关问题的通知》,符合创业担保贷款条件的,根据其创业实体带动就业情况,给予最长3年的全额贴息。其中,贷款额度在15万元(含)以下的,给予3年全额贴息；贷款额度在15万元以上的,贷款第一年、第二年给予全额贴息,第三年根据创业带动就业岗位稳定度按比例给予最高全额贴息,补贴力度更大。

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　　不光“给钱”

　　场地问题也能解决

　　除了实体店面,具有营业执照的网络商户也能申领创业担保贷款。3年前,即将毕业的大学生、莱西姑娘孙平创办了青岛汇书源图书文化有限公司,该公司是一家以网络销售图书为主的电商公司。创业初期,孙平和一个美工勉强支撑。2016年7月份大学毕业后,孙平继续着自己的电商事业,“当时对政策不是特别了解,就知道有个500元的就业补贴,我就去人社部门申领。”在这个过程中,孙平了解到了创业补贴及创业担保贷款,“创业补贴是1万元,贷款则是有贴息补贴的。”就这样,除了领到1万元创业补贴,她还申请到了25万元的贷款,这无疑是雪中送炭。现在,孙平又扩大了经营规模,公司员工达十几人……“2016年,我们的营业额只有100万元,从2017年至今营业额已经1000万元了。”孙平兴奋地说道。

　　青岛对创业的扶持也不单纯体现在资金上。青岛云世纪信息科技有限公司是入驻在湛山创客工厂的一家企业,这是一家为无人机提供可靠云监管的运营商,还提供专业的飞行方案策划和制作航空信息化服务系统。在创始之初,公司只有兰玉栋一人,入驻湛山创客工厂一年后,公司已拥有40多名主力技术人员。兰玉栋觉得,公司成绩的取得,离不开创客工厂的帮助,“我们入驻第一年的房租是全免的,而办公设备是一应俱全。”兰玉栋说,另外,湛山创客工厂还给入驻企业提供税务、法律等帮助和服务,这也让企业少走了很多弯路,节省了许多人力成本。

　　据了解,为鼓励和扶持更多创业者尤其是大学生创业者成功自主创业,市人社局多年来一直在积极推进创业孵化载体建设,争创全国创业孵化示范基地,认定省级创业孵化基地(园区)11家、首批市级创业孵化示范基地(园区)7家,全市创业孵化基地达到100家,在孵企业达到4819家。

　　大学生是创业者中的重要组成部分,但除了大学生外,市人社局还为农民、失业人员、高层次人才、军转干部、博士、院士等各个群体建立了专门的创业孵化基地,有针对性地扶持创业,在全国率先建成了覆盖各类人群的“全链条”式创业孵化载体,为岛城创业者打造出一片“创业乐土”。

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　　建起城乡一体化

　　就创业政策体系

　　党的十八大以来,青岛始终把促进就业创业作为重要的政治任务和改善民生的大事,先后出台了《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》《关于促进创业带动就业的实施意见》《关于明确城乡一体就业创业政策的通知》《关于助推新旧动能转换进一步做好就业创业工作的实施意见》等一系列纲领性文件,实施了三轮积极的就业政策,优化就业创业服务,使城市、乡村享受完全一样的好政策、好服务。

　　今年5月17日,市人社局发布《关于助推新旧动能转换进一步明确就业创业政策有关问题的通知》,出台促进就业创业42条新的政策措施助推新旧动能转换。新政在扩大补贴范围,提高补贴标准,降低申领门槛等方面做了8个方面的创新。并首次将五年内大中专毕业生、高级技工学校、技师学院毕业生纳入补贴范围。通过多年来的不断创新完善,岛城已基本建立起城乡一体化的就业创业政策体系。5年来,累计城镇新增就业354.1万人,城镇登记失业率始终保持在4%以下的较低水平,并呈现出就业局势稳、就业结构优、就业质量高的特点。

　　创业是另一种模式的就业,大众创业是推动经济社会发展的重要引擎,也是实现经济发展和就业增长双赢的重要利器。在这方面,市人社局一直在持续发力。2012年,青岛被国务院评为首批全国创业先进城市,2016年成功入选国家第二批“小微企业创业创新基地示范城市”,获得国家3年9亿元资金支持。“5年来,我们结合‘双创’战略部署,为服务对象开辟了通过创业实现创富的新渠道。”市人社局工作人员表示,为营造宽松便捷的创业环境,通过减少行政审批事项,优化行政审批流程,实施创业实体税费减免,全面放开市场准入,全市创业实体大幅增加。2017年全市新登记注册市场主体24万户,同比增长43.1%。

　　同时,致力于把创业从“小众”推向“大众”,大力支持失业人员、大学生、返乡农民工等各类群体创业,创业主体更加多元。2012年以来,全市政策性扶持创业13.97万人,创业带动就业64万人,其中失业人员创业8.37万人,返乡农民工创业2.76万人,高校毕业生创业2.08万人。

　　■延伸

　　38个事项网上就能办理

　　除了提供实实在在的资金支持,在公共就业服务方面,市人社局也做了很多突破。市民刘金辉所在的管理顾问公司主要为大企业提供员工就业登记、解聘备案等代理服务,自从这些业务被市人社局纳入网办事项后,刘金辉就“失业”了。“过去一个月至少去一次就业服务中心的办事窗口,带着几百份企业员工材料去审核,一天只能审50份左右,办一次业务有时需要一个星期；现在只要在网上鼠标点几下就能完成解聘备案,企业自己就能操作。”刘金辉说,网上办理“零跑腿”为企业大大节省了时间成本。

　　“5年来,我们用改革的方法创新机制,破解了一些多年想解决而未解决的工作难题。”市人社局工作人员表示,依托一体化公共信息系统,市人社局实现了38个服务事项通过青岛就业网办理,其中70%以上事项实现三级以上深度。此外,通过信息跨部门、跨行业共享,取消了工商营业执照、税务登记证等9类证件材料,真正做到“让数据多跑腿、让群众少跑腿”。同时,完善基层服务平台,推动信息网络、人员配备、服务事项等下沉到街道(镇)、社区,打通群众办事“最后一公里”。

　　另外,在整合就业资源,拓宽就业渠道方面,市人社局组织了“春风行动”、“民营企业招聘周”、就业困难群体精准帮扶等就业专项活动。在全国率先建成重点建设项目与就业联动机制,充分发挥重点建设项目对就业的促进拉动作用。2012年以来,全市重点建设项目累计吸纳就业28.8万人,未来5年内预期岗位将达到41.6万个。