据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（下简称《意见》）。中央编办负责人就意见出台的背景、总体要求、改革任务等有关问题回答了记者提问。总体来看，这份指导意见，根据中央编办负责人的回答，一大中心思想就是：以人民为中心，深入推进审批服务便民化，建设人民满意的服务型政府。

　　放管服改革事关地方发展大局。

　　今年2月22日，正月初七上班第一天，山东省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。省委书记刘家义在大会上讲话时，专门提及放管服改革：“这是关系一个地方发展活力的大问题。”“通过制度创新，把该放的权力放出去放下去，把该管的事情管好，提高服务企业、服务群众的效能。”

　　这项改革走到今天，关注点已经从审批事项数量的减少迈向审批服务质量的提升上来，真正把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益，作为最根本检验标准。

　　此次，《意见》在总结归纳地方典型经验做法基础上，从八个方面提出了改革任务和具体要求：一是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。二是深入推进审批服务标准化。三是持续开展“减证便民”行动。四是大力推行审批服务集中办理。五是着力提升“互联网+政务服务”水平。六是创新便民利企审批服务方式。七是深化行政审批中介服务改革。八是切实加强事中事后监管。

　　应该说，近年来，山东一直在这些方面进行积极探索和实践：

　　全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”——

　　省委、省政府出台《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施意见》，推出了一批硬招实招，着力提升政府服务质量和水平。组织编制公开了省市县乡四级公共服务事项29.7万余项，托清了政府服务的底子。省市县三级编制公开了行政审批事项业务手册和服务指南，省级精简审批条件220余项、申请材料400余项，减少市县初审环节190余项。省编办牵头组织省直部门（单位）和各市推出我省第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，各级各部门向社会公布“零跑腿”和“只跑一次”事项35998项。

　　深入推进审批服务标准化——

　　在全国各地地方标准中，首次提出“四级六同”要求，即在我省范围内只要是办理同一（同类）行政许可事项，无论是省市县乡哪一级，所需材料、办理时限等均相对统一，将可有效约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率。

　　持续开展“减证便民”行动——

　　围绕解决群众“证明多、办事难”问题，深入开展“削权减证”专项行动，省编办牵头组织在全国率先对省市县乡四级政务服务事项进行全面梳理,创新工作方式方法，按系统纵向清理规范各类证明材料，截止2017年底，69个部门（单位）全部向社会公布系统内保留的证明材料清单，共保留各类证明材料1181项，压减比例达到69.4%。扎实清理规范村（社区）证明，一次性取消17市村（社区）各类证明1910项，保留12项，清理比例达90.4%，成为全国首个实现村（社区）证明材料全省“一张清单”的省份。

　　大力推行审批服务集中办理——

　　市县普遍建立了政务服务中心，实行“两集中、两到位”。淄博市全市88个镇办均建成便民服务中心，67个镇办便民服务中心实现事项在山东政务服务网办理，建成村居代办点2538处。平度在我省率先成立行政审批局，实现“一枚印章管审批”，近期，省政府批复同意寿光、莒县、荣成等地相对集中行政许可权。

　　着力提升“互联网+政务服务”水平——

　　积极推进“互联网+政务服务”。建成了省市县三级互联互通的政务服务平台，全省各级行政许可事项和公共服务事项实现网上办理，省级行政许可事项网申办结率达到99.1%，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。威海市推广运用“智慧民生服务一端通”,布设自助终端3081台,为群众提供24小时自助民生服务。新泰市充分利用省政务服务平台资源，实现基础设施“一平台”、政务服务“一网办”、项目审批“一号转”、服务咨询“一键灵”和部门信息全共享，让群众办事更便捷。

　　创新便民利企审批服务方式——

　　通过探索区域化评估评审、并联审批、建设中介服务超市等做法，简化优化审批流程，大力压缩审批时限，让群众少跑腿、好办事、不添堵。烟台市实行“一窗受理、同步推送”“容缺审批、后置补齐”“超前介入、预审预研”“限时会审、一窗出件”等新的运行模式和流程，项目立项到施工许可压缩为27-32个工作日，与全国先进城市相比实现了审批时间最短。昌邑市打造了全省最快不动产登记“一窗受理20分钟”的昌邑速度。德州在全省率先实现户籍业务办理全市通、就近办。

　　深化行政审批中介服务改革——

　　省编办牵头组织69个省直部门（单位）、中央驻鲁单位，坚持“横到边、纵到底、全覆盖”的原则，经过梳理摸底、清理规范、集中汇总、统一公布四个阶段，高质量、严标准推进政务服务事项中介服务项目清理规范工作。清理规范后，省市县三级共保留中介服务项目177项，精简80%，并向社会公布中介服务项目清单。

　　切实加强事中事后监管——

　　编制公开了各级政府部门责任清单，为加强监管提供了制度依据。全面推行“双随机一公开”监管。编制公开省市县三级随机抽查事项清单，省级301项、市级平均387项、县级平均270项随机抽查事项纳入清单，全省开展随机抽查30万余次，2017年底实现行政执法事项随机抽查全覆盖，提高了监管威慑力。青岛市创新全市统一的“双随机一公开”智慧综合监管平台，实现2.6万多名执法人员和108万户市场主体全覆盖，“捆住了”行政执法检查中的自由裁量之手。

　　诚如中编办负责人所说，地方改革亮点纷呈、各具特色，取得了积极成效，但与全面深化改革要求和人民群众期盼相比还有差距，特别是各地之间不太平衡，需要继续深化改革，进一步提升面上整体效应。

　　下一步的着力点，中编办负责人谈得很清楚：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，将深入推进审批服务便民化作为深化党和国家机构改革的重要任务，纳入全面深化改革大局来统筹研究。二是牢牢把握审批服务便民化主题，多从基层和群众关心的问题找突破口和着力点，充分运用互联网技术和信息化手段推动审批服务方式创新，对水、电、气、热等公共事业也要大力推行便民化。三是将推广典型经验与推动面上改革结合起来，充分发挥典型经验的示范引领作用，对各地措施办法进行梳理分析，形成面上改革要求。四是坚持因地制宜、分类指导，在明确改革总体要求和主要任务基础上，压实地方党委政府责任，确保改革落地生效。

　　尤其是，中央编办负责人还谈到，中央明确要求，要把审批服务便民化作为深化党和国家机构改革的重要任务；并进一步阐释说，如果说机构改革是“硬件”，那审批服务便民化就是“软件”的升级，两者必须衔接配置、相互促进，要把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务结合起来，统筹推动审批服务便民化改革。

　　这样来看，山东任重而道远。