落实有关重大政策措施真抓实干成效明显

山东获国务院11项督查激励

　　国务院办公厅近日印发通报,对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省(区、市)、82个市(地、州、盟)、116个县(市、区、旗)等予以督查激励,相应采取24项奖励支持措施。这是自去年建立督查激励长效机制以来,国务院办公厅组织开展的第二次督查激励工作。山东省、市、县共获11项督查激励。

　　以省为单位获四项激励

　　我省化解钢铁过剩产能成效突出,受到督查激励。去年我省压减粗钢产能527万吨、生铁产能175万吨,圆满完成国家下达的年度计划；取缔“地条钢”成效显著,在环保部专项抽查中合格率达到100%。济钢产能全部关停退出,在全国首个实现千万吨级钢铁单体企业整体退出。化解钢铁行业过剩产能是实现高质量发展的关键举措,也是一项非常复杂的系统工程。山东坚持产能向沿海转移和产品向高端发展的原则,按照“去产能、推重组、优布局、做精品”的思路,扎实推进钢铁行业布局优化,转型创新发展。截至2017年年底,我省沿海钢铁产能占比已由2013年的18%提高到25.58%。

　　在财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作方面,我省特点突出。2017年,我省形成“1+39”的财税改革制度体系,全省财政管理绩效明显提升。编制并公开预决算信息、行政事业性收费目录、涉企财税政策目录、民生政策、财政部门行政权力“五张清单”；全省一般公共预算结转占支出的比重仅为4.4%,比财政部9%的控制目标低4.6个百分点；在推进财政资金统筹使用方面,将省级专项转移支付项目由2013年的243项压减到61项,将14项政府性基金转列一般公共预算,将国有资本经营预算按15%的比例调入一般公共预算,政府资金整体效益不断增强；在创新财政投融资机制方面,省级设立政府引导基金20只、参股基金39只,并着力设立运作总规模6000亿元的新旧动能转换基金,同时积极推广PPP模式。

　　我省作为“落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大,促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等任务完成较好”的5个省市之一,受到督查激励,我省是全国唯一连续两年就业创业工作受到国务院督查激励的省份。2017年,我省实现城镇新增就业128.28万人,占全国的9.5%,为五年来最好；城镇登记失业率3.4%,实现就业稳、创业兴。我省建成大学生、留学人员、返乡农民工等各类专业化创业孵化基地(园区)643家,省级示范平台达到161家。高校毕业生总体就业率达到94.22%,同比提高0.45个百分点。我省认真做好去产能中职工分流安置工作,将钢铁、煤炭企业稳岗补贴标准提高到70%,拓宽内部安置渠道,妥善分流安置去产能企业职工4.12万人。建成“就业扶贫车间”6126个,吸纳12.6万贫困人口就业。

　　农村危房改造是一项重大的政治任务和民生工程,截至2017年年底,我省累计争取中央和省级专项资金50.6亿元,完成危房改造39.5万户,80万农村困难群众住上了“安全房”“放心房”。2017年完成农村危房改造5万户,其中含建档立卡贫困户4.85万户。为全面摸清危改对象底数,我省建立了“省市县乡村”五级台账,共同核查、确认了全省48518户建档立卡贫困户危房信息。我省创新危房改造形式,在全省推广菏泽“五个一批”经验、青岛“五个统一”、推广章丘“危房6+1”长效机制。我省编制完成了《农村危房改造建筑设计图集》和《山东省危房改造加固技术导则》。我省获得了农村危房改造工作积极主动、成效明显的相关督查激励。

　　多地工作亮点突出

　　在深化商事制度改革、落实事中事后监管方面,东营市受到督查激励。从百姓投资创业的第一道门改起,东营扎实推进“先照后证”改革,工商登记前置审批事项实行目录化、标准化、动态化管理,大力推进“多证合一、一照一码”,已实现“三十二证合一”。创新推行“四制度三简化三创新”工商登记服务,同时加强市场主体信用信息公示和归集共享,建立严重违法失信企业名单。商事制度改革以来,东营新增市场主体9.23万户,是改革前总量的1.1倍。

　　在财政预算执行、盘活财政存量资金等财政工作方面,以及在推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级方面,青岛市受到2项督查激励。青岛财政政策“有破有立”:果断“破”,清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持,对长期亏损、无药可救的“僵尸企业”停止补贴和保护；加快“立”,出台关于促进先进制造业加快发展若干政策措施,加大力度培育市场主体。为降低企业成本,青岛打出一套财政“组合拳”,包括设立总规模10亿元的小微企业转贷引导基金、为小微企业提供无抵押担保且日资金使用费率不超过1‰的低成本过桥资金、加大对小微企业和科技型中小企业研发费用的减税力度。

　　推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高,菏泽市受到督查激励。目前菏泽市PPP涉及市政工程、教育、医疗等18个一级行业,涵盖污水处理、文化旅游、城镇化建设等31个二级行业。PPP项目还成为菏泽对外招商引资的重要平台。4月25日,2018年菏泽市(广州)投资环境说明会暨签约仪式在广州举行,会上共签约项目22个,合计总投资达117.66亿元,其中包括4个外资项目。此外,荣成市也受到此项督查激励。

　　在老工业基地调整改造,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等方面,淄博市受到督查激励。将产学研合作与工业“铸链”工程紧密结合,淄博围绕产业链发展重大技术需求开展联合技术攻关,全市242家市级以上企业技术中心与清华大学、中科院等开展产学研合作。截至目前,“铸链工程”规模已发展到27家联盟、471家企业、175家高校院所。2017年,市创新发展重点项目计划给予总投资29.02亿元的90个项目总计6000万元专项资金扶持。

　　公立医院综合改革成效较为明显,滨州市受到督查激励。全市22家公立医院全部取消药品加成,药价普降15%以上,城镇职工、城乡居民基本医保参保率均超过99%,全面实施乡镇住院200元起付线以上全报销制度。同时,在全省率先完成公立医院法人治理结构改革,在公立医院全面推行药品采购“两票制”,对30种辅助性、营养性药品在全省率先实行临床应用重点监控。

　　环境治理工程项目推进快,重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善,日照市受到督查激励。借力环保督察,日照开展自查自纠,共排查出各类突出环境问题496项。组织市级环保模拟督察和“回头看”,关停取缔非法企业100家,责令整改777家,拘留18人,约谈63人,移交区县问责109人。日照全面打响蓝天保卫战,聚焦扬尘、燃煤、工业、机动车船和面源污染五大战役,设立45处战场分线作战。

　　此外,在土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行方面,沂源县、龙口市、诸城市、肥城市、五莲县成效显著,受到督查激励。