跟中央已经出台的意见相比，我省10日发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》有哪些创新之处？在清产核资和农村集体经济组织成员身份确认方面，我省又将有哪些方面的措施？对此，山东省农业厅相关负责人进行了解答。

　　2020年基本消除

　　集体经济空壳村

　　经过近一年的试点工作之后，我省出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，跟中央意见相比较有哪些方面的创新？

　　对此，山东省农业厅党组成员、副厅长褚瑞云介绍，立足山东实际及走在前列目标定位，我省《实施意见》在改革范围、时间进度、工作要求、严肃纪律等四个方面，提出了更加明确具体的要求。在改革范围上，中央《意见》提出，改革主要在有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村、园区村开展。立足我省村级经济发展水平较高、城镇化进程较快等实际，我省《实施意见》将改革范围扩大到所有涉农村（居）。在时间进度上，中央《意见》提出，用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。鉴于产权改革各任务环环相扣、压茬进行，我们提出用4年左右时间，即到2020年全省基本完成改革任务。在工作要求上。

　　我们总结试点经验、创新提出：股权设置方面，可以根据实际需要设置扶贫股、独生子女奖励股等；集体经济组织设立方面，所有涉农村居完成改革后都应建立集体经济组织，履行集体资产经营管理职能；登记管理方面，明确由县级农业（经管）部门负责发放组织登记证书，并履行对其监督指导、审计职能；股份权能拓展方面，提出设立区域性产权流转交易市场（中心），开展承包土地经营权、集体林权等农村产权流转交易；助推集体经济发展方面，提出以县为单位整合涉农资金，重点扶持集体经济薄弱村，2020年基本消除集体经济空壳村。在严肃纪律方面。明确提出加强改革过程中矛盾纠纷调处，将矛盾化解在萌芽状态。各级党员干部要以身作则，杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利。

　　支持新型经营主体

　　未来将出专门文件

　　实行农村土地“三权”分置是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。那么，应该如何看待这一制度设计中“三权”之间的关系？

　　对此，褚瑞云表示，农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权是层层派生的关系。农村集体将土地发包给本集体经济组织成员的农民家庭承包，实现所有权与承包权的分离，农户获得土地的承包权。农户将承包土地的经营权流转出去，不再直接利用承包地从事农业生产，土地流入方获得土地的经营权，实现承包权与经营权的分离。

　　在处理“三权”关系时，必须明确三点，一是农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，实施“三权”分置必须坚持农村土地集体所有权的根本地位，这是政策底线。二是农户依法享有土地承包经营权是农村基本经营制度的基础，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变。三是赋予经营主体更有保障的土地经营权，这是完善农村基本经营制度的关键，完善“三权”分置办法，核心是放活土地经营权。

　　《实施意见》在构建新型经营主体政策支持体系方面，从财政、信贷、保险、用地、人才等方面提出了要求，为制定出台专门的政策指出了方向。下一步我们将根据这个文件和中央的部署要求，制定出台专门的政策性文件，请大家继续关注。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 任磊磊