沂城街道东跋山县级公墓，墓前道路硬化,周围翠柏环绕

　　2017年5月10日起，临沂沂水县实施了以“殡葬全免费”为主题、以公益性公墓建设为突破口的殡葬改革。同年8月1日起，我市在全市范围内也全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬六项殡葬服务费用。“少花钱，少操心，身后事办得一样体面。”殡改政策实施近一年，群众不花一分钱就能办好“身后事”，厚养简葬蔚然成风。

　　3月25日上午，“媒体走基层 殡葬看沂水”一行来到沂城街道东跋山县级公墓。记者遇到了前来祭祀母亲的村民赵成友。“政府有这么好的政策，咋会不支持？别看我年龄大了，思想不老化。”家住后贺庄村的赵成友今年70岁了，2017年，沂水县实施殡葬改革后，他所在的村也立即行动起来。他告诉记者，刚开始村民们很难接受，特别年龄大的老人，“村看村，户看户，村民看党员，党员看干部。当时村干部和党员家家户户做工作，给我们算明白账，带头实施政策，慢慢地大家也都转过弯来了。”2017年，赵成友90岁的老母亲去世，他没有犹豫就把母亲安葬在公墓。

　　赵成友算了一笔账：当年老父亲去世时，算上奔丧、扛棺、孝布、扎彩纸、请客等花了2万多元；老母亲去世，没花一分钱，给家里减轻了负担，这都得益于殡葬改革。“老人生前好好孝顺比去世大办丧事强。今年清明节，我准备把老父亲从老坟迁到公墓跟老母亲合葬。”赵成友说，以前是活人和死人争土地，有的村民五十几岁就开始准备棺材和墓地，现在百姓的思想都转变了，把钱省下来花到现在的生活上，这才是正理。

　　具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部免除，由县财政承担。采访中记者了解到，截至目前，沂水县已有7600余户家庭享受到了殡葬全免费政策，其中，新进公益性公墓7200多人；自愿将旧坟迁入公益性公墓2300人。110处公益性公墓建成后，实现了新逝人员100%进公益性公墓。

　　“殡葬全免费，政府用经济手段解决了群众想办、办不成办不了的事情。”沂水县委书记薛峰道出了沂水殡葬改革的创新点。自殡葬改革以来，有的群众主动把原来修好未用的坟墓整平，有的群众把原来制作好的棺材拆作他用；农村丧事过度殡葬、大操大办现象基本杜绝，佩戴黑纱、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕头，献花代替了烧纸。殡葬全免费政策“一石激起千层浪”，迅速形成了社会共识，“厚养简葬”的新风尚逐步形成。

　　市民政局社会事务科刘敬刚介绍，自全市殡葬改革实施以来，群众思想发生转变，移风易俗的文明新风正在乡村落地生根。目前，全市各县区已均对遗体接运、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒费用全免除，公益性公墓建设正在积极推进。截至3月19日，全市公益性公墓已建成425处，正在建设134处，已建成墓穴482225个。

　　◎记者调查

　　政府拿2000万元 省下群众2亿元

　　村民代表参与选址、建设，让群众自愿进公墓

　　“小公墓，大变革”，要打破奉行了几千年的殡葬文化是一场革命，也是一场挑战。沂水殡改实施近一年，群众真正实现了逝有所安，广受好评，这一做法也被认为开创了全国先河，形成了殡葬改革的“沂水样本”。

　　沂水殡葬改革实施下去的勇气和底气在哪？政府等职能部门如何主动作为推动改革，让群众买账？对此，记者进行了采访。

　　推进移风易俗，解决群众“死不起”

　　“乡村文明是乡村振兴战略的灵魂，乡村文明重要的一点是移风易俗。我们做过调查统计，80%的陈规陋习是在殡葬环节，所以说抓住了殡葬改革，就是抓住了移风易俗的牛鼻子，才能更好推动乡村振兴战略的实施。”沂水县委书记薛峰说，殡葬改革事关每个人的切身利益，这也是沂水推动实施殡葬改革的动因之一。

　　此外，沂水县逝前修坟制棺、骨灰装棺再葬、乱埋乱葬现象比较普遍，部分地区还存在丧事大操大办现象。

　　薛峰说，群众丧葬负担沉重，特别是对农村贫困群众、城郊区失地居民、下岗职工等一些低收入群体来说，面临着“死不起”的问题，因丧致贫屡见不鲜。而低收入群体的人数，粗略统计大概在20万人左右，占沂水县人口的五分之一。

　　“通过实施‘殡葬全免费’政策，用经济杠杆手段引导促进，解决市民想办而办不成的事。”薛峰说，尊重群众意愿，不搞行政强制，让群众拥护认可并自觉参与，该县趟出了一条基层殡葬改革的有效路子。

　　“六笔账”是经济账，更是民生账、民心账

　　修坟少则六七千元，买一口棺材少则两三千元，再加上遗体运输费、火化费、骨灰盒、孝布纸扎等费用，一个丧事要花2万多元。对很多农村家庭特别是贫困家庭来说是笔不小的开支。

　　按2015年国家统计的人口死亡率7.11‰计算，沂水县每年大约有7500-8000人去世。实施殡葬改革前，这方面的耗费巨大。对此，沂水县财政出资，将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬六项殡葬服务费用全免。

　　“从长远看，这是笔合理的民生账、民心账。”薛峰介绍，这个民生账包含了多笔账：算经济账，县财政每年大约需要投入2000万元左右，即可为群众节省约2亿元；土地账，每座散葬坟头大约占地10平方米左右，一亩地最多建20处坟墓，全县每年去世人员按此方式安葬的话，需要300—400亩地，而建公益性公墓，一年仅需20—30亩地，节省了90%的土地；资源账，一个大棺材大约用1—1.5立方米木材，若去世人员全部进公墓，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，全县每年可节约木材1万立方米左右；算安全账，据消防部门统计，以往山林火灾80%以上是因上坟烧纸引发的，进公墓安葬能有效消除这一安全隐患；环境账，公益性公墓设有专门的焚烧区，在墓区外严控烧纸行为，有效避免了因上坟烧纸引发的火灾隐患和污染隐患；祭祀账，公益性公墓有专人看管，配套设施完善，墓穴墓碑可长久留存，方便逝者留名、后辈祭祀。

　　“改革不是一件小事和容易的事，改革之初很多人都有顾虑，算这六笔账不难发现，这既是笔划算的经济账，更是笔宝贵的民生账、民心账。”薛峰说。

　　“疏”“堵”结合让群众自愿进公墓

　　墓前道路硬化，周围翠柏环绕，墓碑上刻着逝者名字，“这里环境好，关键是政策好。”在沂城街道东跋山县级公墓祭祀的村民武传瑞说。25日，记者在东跋山县级公墓、四十里堡镇金銮福泽园公墓等公益性公墓采访时，前来祭祀的百姓无不夸赞这里的公益性公墓。

　　埋在哪？怎么埋？如何引导群众自愿进公墓？沂水县充分尊重群众意愿和主体地位，做了大量的调研，充分考虑乡镇规模、人口密度和地形地貌因素，就近就便。

　　公墓建设中让村民代表参与选址、建设，实施统一标准，单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米，墓穴间距不超过0.6米，墓碑采用卧碑，墓前通道硬化，入口设立焚烧炉，每处公墓建有看护房和防火水池。

　　在“疏”的同时，实行“三严禁”。从2017年5月10日开始，沂水县不再审批营利性公墓，严禁乡镇和村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。

　　记者了解到，沂水县把殡葬全免费政策实施作为重点民生工程和“一把手”工程来抓。为做好运行保障，沂水县殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，回归殡葬服务公益属性，遏制殡葬不正之风的发生。