垃圾分类不是件容易事，济南多年来尝试，效果并不理想，为何如今仍要坚持实施垃圾分类，且强制实施？据介绍，近三年济南垃圾量增速从原来的3.5%，迅速增至10%。同时废品回收行业却日渐式微，可回收物进入垃圾量越来越大，垃圾分类到了势在必行的时候。

　　46个城市强制分类

　　济南位列其中

　　多年来，济南就垃圾分类做过多种尝试，但效果并不理想。

　　“不仅济南，据我们了解，由于垃圾分类指导思想不统一，没有建立垃圾分类的收运处理体系，无切实可行的分类方式方法，以及居民没有垃圾分类的习惯等原因，早期住建部公布的国内其他试点城市，可以说垃圾分类效果不佳。”济南市城管局相关负责人表示。

　　为何济南在今年从市级层面正式提出垃圾分类，并列为市城管局2018年重点工作？

　　政策背景是最直接的推动。2016年6月20日，国家发改委、建设部等部委联合下发《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》，济南市是在强制推进垃圾分类的试点城市之一。

　　2017年3月18日，国务院办公厅正式印发《生活垃圾分类制度实施方案》，济南作为省会城市，被列入46个实施生活垃圾强制分类的城市之一。方案提出主要目标是，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　从2015年12月一次全国会议上提出要在国内开展垃圾分类，到2016年6月推出征求意见稿，再到2017年3月正式印刷。国务院的实施方案出台用了近一年半的时间。

　　“这个过程中，济南相关部门也在积极组织调研。出台垃圾分类实施方案并不是一件非常简单的事情，不是想分就能分开；同时结合济南经济社会发展水平、居民素质等各个因素的考量，来制定出台这个文件。”市城管局相关负责人说。

　　人均垃圾量大涨

　　处理厂超负荷运转

　　政策背后，是城市垃圾的急剧增长。

　　济南市城管局相关负责人介绍，从济南市的垃圾现状来看，近年生活垃圾的增长量非常迅速，目前济南市主城区加济阳县（进入垃圾处理二厂的）日产量已达到4600吨左右，如果再加上平阴、商河、章丘，全市日总产量要超过6000吨。

　　据了解，2015年到2017年，这三年的平均增速达到了10%左右，而济南市城市人口增长才1%左右。“所以垃圾量的增长，不是城市人口增多了，而是人均垃圾量增长了。”

　　或许还有济南市民对2015年9月的“垃圾围城”记忆犹新。那次“垃圾围城”，虽然是由一次偶然的村民围堵引起，但也暴露出济南垃圾处理厂超负荷运转的问题。

　　2015年9月，济南的日垃圾产量才3400吨，而全市仅有的一个垃圾处理厂正在严重超负荷运转。日产生活垃圾3400吨，全市130辆大型垃圾运输车，每晚需要来回两三趟，从城区的垃圾中转站把这3400吨垃圾运送到济阳第二生活垃圾处理厂——目前济南唯一一个可以使用的垃圾处理厂（光大公司项目）。

　　3400多吨垃圾全部交给这个处理厂，显然已经严重超负荷，因此才会导致800多吨的垃圾无法得到有效处理，甚至造成环境污染。

　　垃圾增量、增速如此巨大的情况下，济南市的垃圾处理能力如何了？超负荷运转是否有所缓解？

　　对此，孙杰介绍，到今年4月份，这种超负荷运转就会有所缓解。“这个月底，我们垃圾处理二厂（焚烧厂）的扩建工程，即第二条生产线就要竣工了，开始投入试运行。试运行后，每天垃圾焚烧能力增加1000吨，让焚烧能力从原来的2500吨增加到3400-3500吨。”

　　垃圾处理超负荷运转的问题虽有缓解，但问题仍无法回避。这就要求济南市到了必须要逐步具备垃圾分类条件的时候。

　　“破烂王”减少一半

　　可用废品没人收了

　　从行业（社会）发展的角度来看，废品回收行业的日渐式微，也让垃圾分类的必要性越发提升。

　　济南市城管局相关负责人介绍，随着社会发展，从近几年的情况来看，原来能进入废品回收点的废品，现在进入垃圾的量越来越大。“中国有着一个自发形成的、相对完善的废品回收市场，不需要政府去补贴就能自发运行。但随着社会的发展，人民生活水平提高，废品的量越来越大。与此同时，很多废品的价值却越来越低，如废玻璃、废橡胶、废木头等，没人要了。”

　　随着废品价值越来越低，从事废品回收行业的人越来越少。“原来我们有分出来卖掉的习惯，现在却没人分了，更重要的是没人收了。”

　　该负责人介绍，废品行业是自发行业，且很多点不合格，不在统计范围内，因此没有准确数据。据他们初步估算，2015年前，济南市废品行业人口高峰期能达到6000到8000人，现在可能还不到3000人。不仅人口数量骤减，人均收入也在降低。“原来每人每年能挣个十万八万，现在每月也就三千、五千。”

　　“应该在五到十年之内，这个现有的、自发形成的行业就有可能会消失。”

　　垃圾投放错误

　　环境警察贴罚单

　　欧美发达国家（如德国、美国）利用了接近50年的时间建立了垃圾分类体系，新兴国家（如新加坡）用了不少于15年的时间，完成了本地区垃圾分类模式，在这些已成功建立垃圾分类体系的地方，有哪些经验可以借鉴呢？

　　垃圾分类，理念先行。在很多垃圾分类体系完善度较高的地区，会先按照“减少垃圾产生量—物品利用—物质利用—能量利用—填埋处理”的理念指导，开展垃圾分类，建立从法律法规到居民参与、具体实施的一套体系。

　　理念之后，垃圾分类更离不开立法的保障。各国都有符合国情的、针对性的法律、法规和条例，法律中明确了垃圾产生者必须承担垃圾分类处置的义务。如早在1972年，德国就通过了首部《废物避免产生和废物管理法》，开始对垃圾进行系统性的环保有效的处理。

　　硬件设置上，建立完善的垃圾分类收运体系。委托专业部门收集、清运、处理、处置，建立不同类别生活垃圾的处置方式，包括剩余垃圾的处置、有机垃圾的处置、可利用垃圾的综合利用和处置、生物质及可焚烧垃圾的利用处置。

　　为确保体系有效运行，各种保证措施随之建立。如建立垃圾收费制度。只对不可利用的垃圾进行收费，并根据垃圾产量、收集频次、分类效果进行收费，通过经济手段可鼓励居民对生活垃圾进行分类投放。以德国为例，每个家庭平均每年交费约2000元人民币，垃圾的收集、运输和处理全部靠收费来解决。

　　同时，建立环境警察监督制度。各垃圾清运单位和当地环保部门共同承担了环境警察的职责。环境警察负责检查垃圾分类收集情况，在垃圾错误投放的情况下有权拒绝清运，只有交付罚款后才予清运，这样通过法律与经济综合手段，有效地提高了垃圾分类的质量。

　　在德国，环境警察一旦发现居民乱倒垃圾，就会发警告信，如不及时改正，会发罚单，再不改，收取的垃圾费用就会加倍提升，从而加重整个小区住户的垃圾处理费用，不仅会招来邻居的谴责，甚至有可能被管理员赶出公寓。

　　齐鲁晚报齐鲁壹点记者 张阿凤